秋水：近亿增税掩盖不了个性车牌的法律瑕疵

　　秋水

　　去年11月17日，开封市获公安部和省公安厅批准，成为全国首个推出“个性车牌”的城市。据有关人士介绍，一年来，开封‘个性车牌’不仅没有被公安部叫停，反而越走越顺。开封附近城市车主纷纷到开封上个性车牌，个性车牌的发放一年来，为开封增收税费近亿元。（《东方今报》11月21日）

　　看来，在北京、上海等城市进行的个性化车牌发放试点被叫停，并没有影响这个新生事物的发展。这在一定程度上说明，个性化车牌是顺应潮流的，其合理性不容置疑，它认同了多元价值观、支持了个人的选择权。不过，其在实践中广受欢迎，取得了包括税费收入在内的成绩，是否就可以掩盖其“准生证”上的法律瑕疵？

　　根据现行法规，车辆号牌的制定、发放和管理是公安机关的法定职责。如果个性化车牌因为不是随机取得而要特别收费，那么首先就有个行政许可的范围问题。个性化号牌公权和私权的范围作何界定？对此世界各国立法不尽相同。例如英国侧重于私权，给车辆上特殊号牌就像给孩子取个好听的名字，只要符合法律规定，所取的个性化名字不会再收费。好车牌可以在市场中天价转让，收益属于私人。而欧盟其他国家和美国等，则将个性化车牌的取得纳入国家行政权力许可范围，例如美国除了注册车牌的200美元手续费以外，如果车主希望在车牌上出现自己的名字，要额外付50美元；如果希望在车牌上使用特殊文字、图案，还要另付50美元。

　　开封获准推出个性化车牌，对上述问题没有明确回答，从允许相邻城市车辆来登记个性化车牌的规定来看，车管部门是在行使公权，但有滥用的嫌疑。如特殊号牌的发放，其收费是否获得诸如国资、物价等部门的许可，语焉不详。而且鼓励相邻地区车辆到开封上牌，显然影响了相邻地区对稀缺资源的管理和收益。

　　当然，个性化车牌的法律问题远不止此。2002年个性车牌之所以被叫停，就是因为出现一系列法律盲点，诸如有人登记“USA－911”，“IBM”等，这就需要专门立法予以规制、限定。如“SEX”在瑞典语中就是“6”的意思，在英文中会被认为是性，类似如果立法不给予认定，就会给司法带来许多难题。既然车辆在许多人那里已是仅次于房屋的最重要的不动产，车号牌成了“第二身份证”，那么为什么不可以像《身份证登记管理条例》、《城市房屋登记条例》那样，也对车号牌包括个性化问题作出特别的立法呢？