王石川：贫困生政策是怎样被扭曲的

　　前教育部副部长张保庆把教育基金会的壮大当成一项新的事业，为了资助困难学生，四处“化缘”募捐。目前中国教育发展基金会募集到的2.64亿元捐赠款中，单位捐款是2.6亿，个人捐款400多万元。今年已经资助贫困学生超过1.3万人。(11月27日《中国青年报》)

　　退休不过一年，张保庆募集善款高达2.64亿元，堪称劳苦功高。在让人感佩的同时，我不禁想到日前张保庆说的一句话——“实行国家助学贷款，主要原因是要扩大对高校家

庭贫困学生的资助覆盖面，所有贫困生都应该按照规定得到助学贷款。”显然，正是因为贫困生没有按规定得到应得的助学贷款，张保庆募款之举更凸显其意义。既然国家规定所有贫困生都应该得到助学贷款，在现实中为何遭遇软抵抗呢，这才尤需追问和反思。

　　要想知道政策是怎样扭曲的，张保庆的话或许可以给出答案。去年刚卸任之际，张保庆对记者感慨：“中国目前最大的问题是政令不通，中南海制定的东西有时都出不了中南海。”谈到贫困学生助学贷款政策，张保庆更是直言不讳：“下边根本就不听嘛，连这样的政策都不执行，还说别的吗？”是啊，连助学贷款这样利在当代功在千秋的政策都不执行，遑论其他。于是我们可以看到以下事实：

　　政策是怎样扭曲的？无非有两种，一是有令不行、有禁不止，一是欺上瞒下、阳奉阴违。中央政令难以畅通，已经渐成坐大之势，也引起了中央的警惕。今年3月，温家宝总理在政府工作报告中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”要政府的公信力必须先提高政策的执行力。比如，既然社保基金是高压线，就要确保高压线带电。既然说谎副市长弄虚作假、欺骗国务院七部委督查组，就要追究其行政责任。

　　不容忽视的是，政策被扭曲的幕后推手绝非仅仅是地方政府。中南海制定的东西为何有时都出不了中南海？因为在制定政策时有的中央部委往往坚持部门利益化。正如中国改革发展研究院推出的《2006中国改革评估报告》指出，如今已出现了利益博弈的新手段——从暗中较劲到公开博弈。比如，一些地方政府和某些政府部门，也不时地从幕后走到台前。