囿朗斋：靠什么来打破“潜规则”

　　学术造假、7例手术死了6例、手术死亡率高、违规医疗、乱收费等，成为最近震动深圳某医院乃至整个医疗系统的关键词。引起这一风波的主角——海归博士曾延华说，不是针对某个人，而是要揭开医疗界的潜规则，促进医疗质量的提高(见今日本报A15版)。

　　又是潜规则！

　　近来，随着各行业不幸事件的频频发生，善良的人们逐渐熟悉了潜规则的幕后威力：照顾生源都给了领导的子女，是学校招生的潜规则；付出肉体或尊严之后迅速蹿红，是娱乐圈的潜规则；收了黑金就可以操纵比赛，是竞技体育的潜规则；违法开采的煤矿往往有官员参股，是矿业的潜规则……我们周围的各行业，正在被看不见的潜规则所控制。

　　潜规则的背后是显而易见的利益，制定和执行潜规则的各方心照不宣，按照“潜规则”办事，实现利益最大化。从这点来说，“潜规则”实在应该叫做“钱规则”。“潜规则”也罢，“钱规则”也罢，问题的核心在于通过非正当途径获取的利益，被欺瞒或掠夺的受害者是不懂“规则”的圈外人士。

　　面对种种毒害社会的潜规则，谁愿意第一个站出来打破沉默呢？

　　作为潜规则的受益者，圈内人士大多是不愿意破坏的。一方面，行业内部存在利益分享的潜规则的同时，也制订了对破坏者惩罚的“附加潜规则”，谁要敢于破坏，谁就是叛徒，今后在本行业就难有立足之地了，海归博士针对上司发炮事件就是很好的注脚；另一方面，基本上各部门都有自己的潜规则，一旦本部门的潜规则破坏了，业内人士会认为这是很不公平的，因而极力保护潜规则成为共识。

　　由于潜规则是看不见、摸不着的，是缺乏监督与制约的“地下活动”，一般的民众不了解其运行模式。一旦被侵害了，作为弱势群体，要么自认倒霉地承受，要么作一番无谓抗争之后，一无所获地作罢。

　　如此看来，打破幽灵一般的潜规则的任务理应落在监管部门身上。但情况往往并非如此，潜规则的制订者从一开始就没有慢待实际的监管者，既然是利益的既得者，怎么会认真地破坏潜规则呢？非法渠道销售的疫苗致人死亡，没有安全保障的煤矿频频发生灾难，食品添加剂能够致癌，黑哨现象一再受到球迷的抵制……我们虽然看到相关潜规则在事故之后被披露出来，但那是付出了惨痛代价的，受害者却不是业内人士，同时潜规则并没有被完全破坏。

　　只有到了严重危及人民生命财产安全时，潜规则才被关注，这是不可理喻的，也是值得深思的。炮轰自己上司的海归博士，在其同学眼里就像拿着长矛的堂·吉诃德，勇气可嘉。可是想要拔除像楔子一样紧紧钉在我们社会的运行机制中的潜规则，仅仅靠个人的力量是无法完成的。

　　潜规则大行其道，说明了“明规则”的缺失或疲软，说明我们的法律、规章、制度的约束力出了问题，说明违法违纪的风险太低，不足以产生应有的警示效果。

　　对于医疗领域的医德缺失和违规行为，我看无非两条：一是制度存在缺陷，我国目前还未出台《医院法》，而寄希望于《消费者权益保护法》的患者和有良心的医生，则不得不面对“举证难”的困境。二是查处不力，业内人士的揭发行为往往被认为是“狗咬狗”，被有意无意地当作个人纠葛，得不到深究。所以，从治本角度讲，要把医德和违规医疗问题纳入法律轨道，建立一套按规则出牌的机制，让违规的人受到应有的处罚和制裁。

　　潜规则盛行，是社会的病态。因而，根除潜规则刻不容缓。在我看来，只要完善了“明规则”，并能一丝不苟地执行起来，那些潜规则自然就没有了市场。

　　□囿朗斋(深大法学院教授)

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