刘洪：以“安全网”破解中国入世阵痛

　　刘洪

　　国际竞争是必然的，但政府的责任，不仅仅只考虑大多数人，也须照顾到少数在竞争中的困难群体，更何况，在中国，包括农民、下岗工人、城镇贫困人口等困难群体占了全国人口的绝大多数。在这一点上，构建一个安全网，确实显得尤其必要和紧迫。

　　12月11日是中国加入世贸组织5周年。国内国外都有连篇累牍赞美中国经济快速增长的文章。但所谓“备豫不虞，为国常道”。在赞美成就的同时，我们其实更应看到“入世”带来的阵痛和挑战。在城市，国际竞争造成一些产业破产加剧；在农村， “失地农民”不断增加，成为没有任何保障的“无产者”。而随着中国“入世”五年过渡期的结束，更大规模的开放势在必然，冲击将更为强烈。

　　所谓旁观者清，听听他们的意见，或许能使我们更清楚地看待一些问题。在日前访问美国前贸易代表巴尔舍夫斯基时，我问了一个似乎不是特别合时宜的问题：“一些中国人认为中国在加入世贸组织时让步太大，尤其是在和你谈判时让步太多，这导致一些中国产业在竞争中处于不利地位，你怎样看待这种观点？”

　　不愧是谈判场上的老手，巴氏答道，当时中国的所有决定，没有一个不是在完全充分考虑到自身的利益后作出的。“我一直以为，我当时的中国对手非常非常精明和务实，最重要的，他们总是把中国利益放在第一位。”

　　但我更注意到她接下来的回答，她说，中国一些产业，尤其是中国农民，面临的困境，其实美国、欧洲和日本也都有，比如在日本，日本农户强烈反对开放稻米市场。

　　怎么办？巴氏的回答是：“当你处于一个领导人的位置，你就必须全面看待国家利益，尽你最大的努力去为最多的人谋取利益，并为那些受到冲击的人制定相关规划，为他们构建一个安全网。”

　　国际竞争是必然的，但政府的责任，不仅仅只考虑大多数人，也须照顾到少数在竞争中的困难群体，更何况，在中国，包括农民、下岗工人、城镇贫困人口等困难群体占了全国人口的绝大多数。在这一点上，构建一个安全网，确实显得尤其必要和紧迫。

　　即使一直有比较完善的社会保障体系的美国，在全球化竞争中，照样有许多人被边缘化，这也是美国贸易保护主义的根源所在。

　　美国尚需不断完善自己的安全网，保护在竞争中处于弱势的群体。在中国，问题何尝不是更严重！因为我们一直就没有这样一个安全网。尤其在农村，违反国家政策的“圈地运动”更加剧了农民的脆弱处境。就好像打仗一样，别国通过各种补贴将农民“保护”起来去迎接挑战；我们却似乎把手无寸铁的农民，直接推到了别人的枪口下。

　　巴氏能有这样的认识，是她充分认识到全球化中间存在的风险。被巴氏称为“一个非常厉害的家伙”的美国财长鲍尔森也警告，尽管全球化有助于提高民众生活水平，但并不是每个人都能平等收益，总有一些人会因此失业。他们不会接受全球化诸多好处的理论，他们在意的只是自己的利益受损，他们也必然要对导致他们直接损失的目标发起攻击。

　　在国外，“反全球化”已蔚然成为一个国际化运动，从西雅图到香港，每一次自由贸易谈判，都伴随着大规模的游行示威甚至暴力冲突。韩国的农民，

　　中国的问题，可能比这些国家更为严峻。在“入世”5年中，中国显现出经济快速发展的阳光一面，但作为硬币的另一面，我们在就业、环保、法治、劳动保护等许多个领域的状况，着实不能让人感到乐观。

　　由于特殊的国情，中国不可能对占人口绝大多数的农民给予高补贴，而中国农民或其他困难群体也不可能像韩国人那样大张旗鼓反对“全球化”。但从目前群体性事件不断增多的状况来看，要构建“

　　不然，不平衡的发展必然会导致中国反全球化声音的高涨，进而影响整个社会的稳定和可持续发展。此前，对改革的争议就是一个明显信号。