陈霞：广州个税自行申报首日为何无人报税

　　3日起，年所得12万元以上的纳税人，可以到任职或受雇单位所在地主管地税机关进行纳税申报了。然而，在广州地税局天河区纳税大厅，虽然各项个税申报的宣传资料都已经准备齐全，但是前来办理申报市民却少之又少，4日竟无一人办理个税申报。广州市地税局有关人员表示，税局的前期准备工作已准备充分，多数高收入人群需要时间准备如何申报，目前申报还需要一定过程。(1月5日《信息时报》)

　　虽然，税务部门的前期准备工作已经做得不能再充分了，但是，多数高收入人群却“按兵不动”。老实说，笔者对此一点不感到吃惊。根据西方发达国家自行申报纳税的情况来看，自行申报纳税在很大程度上还必须依赖于公民的道德自律、纳税自觉和纳税诚信，而这一切的得来，很大程度上又依赖于人性化的纳税制度设计。而这，恰恰是我国纳税制度设计所欠缺的。比如，按照12万元的起征点搞一刀切，这种做法既不公平也不人性，甚至还会使纳税者产生不满乃至抵抗情绪。

　　而事实上，根据纳税人家庭的具体情况进行个人所得税征收，这才是符合世界上许多国家的通行做法的。比如美国，政府就没有对个人所得税设统一起征点，而是随纳税人申报状态、家庭结构及个人情况的不同而不同。美国联邦个人所得税就是按照纳税人家庭实际支付能力征税，而不是按总收入征税。很多家庭的必要支出都可以在税前扣除。比如，合理数额的家庭生活费用支出、离婚或分居赡养费、高教费用、慈善捐助、

　　而在英国，个人所得税的计税依据是应税所得。应税所得就是指所得税分类表规定的各种源泉所得，各自扣除允许扣除的必要费用后，加以汇总，再统一扣除生计费用后的余额。允许扣除的生计费用包括：基础扣除、抚养扣除、劳动所得扣除、老年人扣除、病残者扣除捐款扣除等。这些扣除项目的金额，按法律规定，每年随物价指数进行调整。

　　对比之下，我国个人所得税征收的规则不免显得有些死板、刻薄，不人性化。比如一个六口之家，老两口没有收入，还疾病缠身，而两个孙子都在上大学，即使儿子月工资超过2800元，远远达到了个人所得税起征点，但这一家日子过得还是紧巴巴的。像这种情况，如果仍然按照1600元的起征点搞一刀切，谁会自愿去纳税申报。是的，将纳税人的收入状况粗劣划分为几个层次，然后在各个层次内设置一个强制申报起点，比如，针对高收入人群而设置的“个税自行申报”，将12万元作为强制申报起点，这样能便于税务部门开展工作和日常管理。但是，这种“一刀切”式的僵化、死板规定，也会使征收个人所得税这项政策背离其存在的初衷和目的。

　　笔者始终以为，任何部门出台的事关广大社会公众的政策和措施，其实施都牵涉到一个公众对措施的认同问题。就个人所得税征收而言，众多纳税公众对其认同是遵守这个“游戏规则”的前提，这种认同不但要设计者充分和纳税人平等“对话”，更要让他们能切实感受到“规则”的公平性和人性化。否则，就得不到广大公众的积极支持。

　　任何人之所以要遵从一项制度或者措施，绝不仅仅因为它的强制力，更因它具有浓厚的人性化规律与人本意识，它能够内在承载、表达人们一定的价值观念和要求。自行申报纳税是否能得到纳税公民的响应，有关方面应该让公民对该制度进行一番价值上的认可与肯定。如果制度设计不合理，公民不予支持，有关方面却仍然推出举措，这势必会给纳税公民一种逆反心理。如此，“无一人办理个税申报”这种尴尬结果就在所难免了！

　　陈霞