邓清波：公共建筑要符合国情更要符合民情

　　中国建设部、国家发展改革委、财政部、监察部、审计署日前联合发布了《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见》，规定大型公共建筑工程的数量、规模和标准要与“国情”和“地方的财力”相适应。设计“要重视保护和体现城市的历史文化、风貌特色”。(《新京报》1月11日)

　　来自各地的情况表明，当前国内一些大型公共建筑工程，特别是政府投资为主的工程建设中暴露出诸多亟待解决的问题，包括：不顾国情和财力、片面追求外形、忽视城市地方特色和历史文化等。有些大型建筑刚建成不久，就被迫炸掉、毁掉，造成了巨大浪费。因此，强调公共建筑要与“国情”和“地方的财力”相适应，显然是十分必要的。

　　然而，笔者认为，仅仅强调公共建筑要符合“国情”还不够，更重要或者更根本的是，公共建筑更要符合“民情”。

　　公共事业要从国情出发，这顺理成章，但是，在现实生活中，“国情”本身是十分复杂的，许多时候，究竟什么才是真正的“国情”，往往仁者见仁、智者见智，因此，“国情”往往难免反而成为某些部门肆意曲解实际情况、为部门利益打掩护的借口。有些部门解释自己明显不符合群众根本利益的做法，往往就是以“这是中国的特殊国情”作为理由。正是在这种被任意解释的“国情”掩护之下，一些地方大型公共建筑往往“贪大求洋”，忽视地方财力和群众意愿，例如，侵占大量耕地修建过于宽广的马路，就会以“中国国土广阔，人口多”等“国情”作为理由；政府投资的大型公共建筑，建设单位不立足国内组织设计方案招标，而是盲目搞国际招标，崇洋媚外，其理由也往往是“国内的设计不过硬，与国际水平还是有差距”等等所谓“国情”。

　　从根本上来讲，公共建筑、特别是政府投资为主的公共建筑，顾名思义，是要提供公共服务、为广大人民群众提供便利的。因此，应该不应该修建某些大型公共建筑、应该如何修建这些建筑等等，首先都要以民众的权益为依据，以民意的取向为指针，即必须符合“民情”。脱离“民情”，不受地方人民的监督和约束，一些大型公共建筑工程就难免会沦为少数官员的政绩工程、形象工程、面子工程。一些大型公共建筑工程在“国情”的掩护下，妄顾民众的意愿和地方财力的实际，盲目上马，仓促开建，甚至有官商勾结、以权谋私隐藏其中，“公共建筑”最终损害的却恰恰是公共权益。

　　只有按照民主法治的要求，增强公共决策的透明度，真正做到科学决策、民主决策，才能使各类大型公共建筑、特别是政府投资为主的建筑工程，更加量力而行，符合地方财力实际，更加顺应民心，符合“民情”。从本质上来讲，符合“民情”，就是最大的符合“国情”，因为，人民的意愿如何，显然是任何一个国家最大和最重要的“国情”。

　　邓清波