新京报：专修学院违规招收本科生的背后

　　重庆立信财经专修学院法人代表杨桦，因隐瞒办学性质，违规招收“本科”学生350多名，获利337万余元，涉嫌诈骗，日前被检察机关批捕。

　　随着公安机关层层深入的调查，此案暴露出来的政府教育规制管理层面一系列制度性监管漏洞，令人忧虑和深思。(新华社1月13日)

    该校办学性质为民办专修学院，是不具备独立招生、独立发放文凭资格的非学历培训助学机构。全校只有4个专业，学生必须参加全国自学考试，才能拿到自考大专文凭。经调查，这所研修学院从未在民政部门登记，也就是说，本身就不具备办学合法性；但奇怪的是，它却持有重庆市教育委员会签发的办学许可证。对此，后者解释说：民办办学机构审批门槛低，办学者只要提出申请，证明资金实力，有一定规模的办学场所即可获批。

　　事实上，只要拿到“准生证”，专修学院的具体办学情况，就会在相互推诿中，基本处于“无人监管”状态：重庆市教委称应由区教委负责，区教委认为中职以上学历的民办学校由省级教育主管部门负责，因而不属于他们的管理权限范围。无论谁是谁非，有一点是清楚的：在这些教育主管部门官员看来，似乎对民办学校管理就等于审批，只要履行了相关手续，“审批”备案了就算完事，至于日常监管不监管，就不是自己的事了。教育主管部门只审批、不监管，而要等到演变成“刑事案件”后，才去收拾烂摊子。这样的所谓管理行为，自然会使一些不法分子有了可乘之机。

　　目前，我国高等教育正处于“大众化”的初级阶段，极度非均衡的供求矛盾，致使很多学生和家长往往处于“饥不择食”状态，再加上信息不对称、信息混乱等因素，也使他们对诈骗行为防不胜防。同时，由于现行教育法规体系尚不健全，只笼统地规定所有教育机构都应该是“非营利性”性质的，但究竟如何在司法层面保障这种非营利性质，却没有细则法规和举措跟进；加上相关行政管理部门在实际中只重审批、不重监管，普遍存在相互推诿、不负责任的行为，结果就是像杨桦这样的不法分子，瞅准政府在民办学校管理方面的漏洞，肆无忌惮地偷梁换柱，非法招生，从中渔利。

　　其实，由于普遍存在重审批、轻监管的行政行为，也就在客观上起到了纵容不法分子猖獗犯罪的效果。被捕前，杨桦曾告诉记者，周围不少专修学院在办学初期都使用类似方法招生，即使被查处，也有政府“接盘”，自己可以拿钱一走了之。

　　果不其然，案发后，由于学校账面上的资金已所剩无几，重庆市教委只得组织资金垫支，向学生退款80多万元，而愿意继续读书的则由教育部门协调重庆一所高校自考办全部接受。目前，这样的尴尬情势似乎非教育领域所独有，平日不作为，等案发后“救火式”接盘，似乎成为一些地方政府部门通行的“管理模式”。

　　故此，建设性的对策措施无外乎：一，完善教育法规体系，最好按营利性和非营利性组织分而治之，加快民办教育促进立法及司法细则跟进步伐；二，教育主管部门要彻底转换只重审批、不重监管的工作方式，通过明确责任制，加大对不作为者的惩治力度，下决心将主要精力彻底转移到日常监管中来；三，完善社会办学市场