朱新美：掀不翻地方保护主义就别称环保风暴

　　本报特约评论员朱新美

　　本月11日，中央再次大幅度调整国家环保总局党组班子成员，任免官员涉及4位副局长。我们熟悉的副局长潘岳升任第一副局长。10日晚，潘岳对《第一财经日报》说，“以往，媒体都喜欢用环保风暴来形容每年年初环保总局的大动作。我可以告诉大家，第三次环保风暴今天开始了。”(1月16日中国新闻网)

　　第三次环保风暴开始了，意味着此前已经刮过两次环保风暴，一次是2005年，一次是2006年。但不客气地说，这两次所谓的环保风暴充其量不过是两次涨潮，离风暴相距甚远。因为在这两次环保风暴中，我们听到的只是风声和雷声，并没有感受到这两次环保风暴摧枯拉朽的力量和席卷天下的气势，更没有听到污染的“大树”被折断或连根拔起的声音。一个重要的数据就是，2006年依然是环保的欠账年，国务院年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目标并没有实现。官方首次证实：2006年的环保业绩，依然不及格。

　　两次环保风暴效果有限，现在国家环保总局又发动了第三次环保风暴，序幕就是通报了投资1123亿元的82个严重违反环评和“三同时”制度的钢铁、电力、冶金等项目，并首次使用“区域限批”的办法，对唐山市、吕梁市、莱芜市、六盘水市等4个城市及国电集团等4家电力企业处以“区域限批”的制裁，以遏制高污染产业盲目扩张。

　　然而，这第三次环保风暴的作用能否超过前两次，还要拭目以待，因为通报批评只不过是隔靴搔痒，而“区域限批”又吓得了谁呢？第一，他可以不办任何环评审批手续就开工建设，这方面的例子俯拾皆是；第二，环评机构也是在当地政府的领导之下，只要是当地政府想要上的项目，能通不过？所以，我以为，这第三次环保风暴如果掀不翻地方保护主义，就不能称之为环保风暴。

　　曾看到一个面向地方官员的关于环境保护与经济建设的问卷调查，环境保护重不重要，绝大多数官员选择的是重要；当环境保护可能会影响当地经济建设时，绝大多数官员选择的是以经济为主。也就是说，在以GDP论英雄的既定方针面前，环保就必然地要被地方官员所抛弃，这也是高耗能、高污染投资方兴未艾的原因所在。

　　环保欠账，表面看起来是一些企业所为，其实，根源在政府。从全国来看，现在的官员从上到下都被绑在一辆战车上，发展是第一要务；从地方而言，你为官一任GDP增长了两位数，到了我手上，这增长速度如果降下来了，岂不证明自己无能？于是，大家都在寻求高速发展，寻求超越前任的发展之路，在一些地方，上项目便成了GDP增长的首选，官员也成了“项目崇拜”者，特别是在一些没有交通优势和区位优势的地区，成为高耗能、高污染企业的集合地，更是在所难免。覆巢之下岂有完卵，GDP的角逐之下岂有朗朗乾坤？这也是绿色GDP项目只闻楼梯响，不见人下来的原因所在。

　　于是我就想，环保风暴如果只是针对某些企业，显然是治标，而不是治本之策，治本之策首先要打破地方保护主义，而打破地方保护义：一要彻底打破以GDP论英雄的既定方针；二要让政府官员承担污染项目的法律责任；三要对高耗能、高污染项目要实行责任追究制，不能让主政者从中获取升迁的筹码，不能让其污染之后，一走了之。