邓清波：反腐败更应该斩草除根

　　2006年，检察机关围绕人民群众反映强烈的腐败问题，依法重点查办发生在群众身边、损害群众利益、社会影响恶劣的职务犯罪案件，以及国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供等严重侵犯人权的犯罪案件。2006年1月至11月，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件32369件38457人，其中大案17449件，县处级以上领导干部2632人。(《检察日报》1月17日)

　　根据最高检察院在十届全国人大四次会议所作《最高人民检察院工作报告》，2005年共立案侦查涉嫌贪污贿赂、渎职侵权犯罪的国家工作人员41447人。因此，2006年查处的相关职务犯罪人员数量可望有所下降。而且，这还是在2006年全国各地检察机关把渎职侵权检察机构统一更名为“反渎职侵权局”、机构升格相关执法力度加大的情况下出现的数字，所以，尽管数字下降的幅度并不大，但毕竟是一种下降，意味着涉嫌贪污贿赂、渎职侵权犯罪等职务犯罪上升的势头得到了一定程度上的遏止。

　　但是，情况仍然不乐观。因为，每年都有大量的国家工作人员因为职务犯罪而被查处，其中包括为数不少的县处以上领导干部，这对于国家和社会来说仍然是巨大的损失，也暴露了相关腐败现象依然非常严重，不容掉以轻心。值得警惕的是，这是否会形成了一种“荆叶现象”，即：荆棘每年都有大量落叶，但第二年又会长出大量新的叶子，而且随着荆棘的蔓延，落叶会一年比一年多。每年被查处的涉腐官员正如荆棘的落叶，“廉火烧不尽，腐风吹又生”，反腐败何时才能取得决定性的胜利？人们何来与腐败现象作彻底斗争的信心？

　　事实上，破除“荆叶现象”的治本之道，是将荆棘本身彻底铲除，而不是只扫除荆棘的叶子。换言之，反腐败、查处职务犯罪，不能只着眼于反某些官员个人的腐败、查处其个人的职务犯罪行为，更重要的是要彻底查处这些官员赖以施展腐败行为的环境和条件，这些环境就是腐败荆棘存在的土壤，这些条件就是腐败荆棘。腐败的根源，在于权力没有受到完善合理的监督和制约，即相关规章制度本身存在缺陷和漏洞，使腐败分子有机可乘。所以，反腐败，就是要从单纯地查处腐败的官员个人，到彻底查处可能导致腐败的规章制度缺陷和漏洞。从反“腐败的人”到反“可能导致腐败的某些规章制度”，才能将反腐败斗争导向深入，才能彻底打破“年年岁岁腐相似，岁岁年年人不同”的恶性怪圈，彻底破除“荆叶现象”。

　　当前，中国的反腐败力度非常之大，中央有决心，民间有呼声，反腐败的机构建设、法制建设也一直在进步，反腐钢刀越磨越亮。但是，客观上，目前反“腐败的人”的力度不断增大，“成绩”斐然，但反“可能导致腐败的某些规章制度”的力度，却仍然有待于引起重视，得到加强，在这方面的机构和法制要更为完善。现实生活中，一些“腐败的人”被查处了，但是他所在的环境和条件并未得到根本改善，相关规章制度上的缺陷和漏洞并没有从根本上改变，导致腐败现象仍然会层出不穷，甚至屡屡发生前任后任甚至第三任“前腐后继”的怪现象。

　　法院可以判决某个涉嫌职务犯罪的官员乃至部门承担某些责任，但却不能判决相关部门必须立即改变或完善某些规章制度。因此，建立健全专门反“可能导致腐败的某些规章制度”的机构机制，加大这方面的反腐败力度，是当务之急。

　　邓清波