长平：公路春运不涨价更需决策透明化

　　作者：长平

　　继铁路春运不涨价之后，回家过年的人们又值得高兴了：据报道，近日国家发展改革委、交通部联合发出通知，要求2007年春运期间公路运输票价也不再上浮。

　　这无疑是一个好消息，尤其对于农民工等低收入人群来说，它不仅减轻了他们的过节负担，而且让他们在心理上感觉到被关怀的温暖。在我得知这个消息之前，就听妻子说，打扫卫生的女工告诉她，汽车也不涨价了。当时我觉得这大概是她的是误听或者幻想。现在看来，这些消息对于他们来说，真是太重要了，简直忍不住要奔走相告，所以他们会比媒体还先知道。

　　有多重要呢？就我所知，多少年来，无数从农村来到城市的打工者，忍受极为不堪的工作条件，含辛茹苦一年之后，积攒下来的钱，仅仅够过一个春节。而这些钱中的大部分，都花在了路费上。春节一过，一切又从零开始。我一直不太明白这个事情，只好这样解释：如果他们不出去打工，连过年的钱都不会有。铁路和公路降价之后，省下来的钱，就是他们的全部积蓄了。

　　即便对于那些能有更多收入的农民工来说，春运降价所省下的钱，在他们的花销和积蓄中所占的比例之高，也是城市白领难以想象的。

　　在整个社会向市场化进一步深入的过程中，政府部门能够多为弱势群体考虑，维护他们的利益，主张他们的权利，关心他们的疾苦，利用行政杠杆调节贫富差距，增加他们的福利，相比较前些年所有政府部门都把创收当作第一指标而言，无疑是一种进步，或者说是政府职能回归了本位。

　　但是，就铁路和公路春运不涨价这件事来说，还不能盲目乐观。正如在火车票不涨价的消息公布之后，若干专家学者已经指出的那样，结果虽然很重要，但是达致这个结果的程序更加重要。在一个好的社会中，政府部门之所以能够关心弱势群体，不仅是因为官员心地善良，更是因为他们必须这样做，否则就会受到民意通过一些既定程序传送的压力。如果没有这些程序，说降就降，跟说涨就涨没什么区别，都是可怕的事情。所以有人说，不可期的行政之忧，甚于不涨价的春运之喜，经过听证之后的降价才值得高兴。

　　就公路春运降价而言，决策程序就更加重要了。我没有查到到那个通知全文，不知道具体的安排，但我知道公路不像铁路这么简单，管理上层次更多，运输企业也更加分散，市场化程度也更高，它的定价体系早在十多年前就分为国家定价、国家指导价和市场调节价三种模式。在燃油价格变化的过程中，各地交通部门和物价部门又多次放手，扩大运输企业自由调节价格的自主权。

　　这些东西也不是不能变化，但是它会牵涉更多方面的利益，需要一个复杂的谈判过程。从事公路运输的，不仅有国有企业，还有民营企业，还有个体户。一个个体户贷款买一辆客车，是基于以前的定价政策和市场行情进行了估算，而春运是他这一年收入中最大的来源。也许这些企业和个人在春运期间都赚了不正当的暴利，但是认定暴利并予以剥夺或纠正，是否需要一个程序性的决策机制？

　　公路今年春运不涨价，是在铁路宣布不涨价之后才开始筹划的呢，还是早就有了这个打算？交通部副部长徐祖远在16日表示，赞成公路和水路在春运期间不涨价，希望有关交通部门主动地与物价部门进行沟通和协调。结果，只用了两天时间，不涨价的结果就沟通出来了。如此高效的决策机制到底是什么呢？

　　如果交通部门属于公用事业，那么价格调整就应该召开利益相关各方(不只是交通部门和物价部门)的听证会；如果公路运输行业已经市场化，那么政府一刀切就显得干预太多。虽然我也认为春运期间暴利问题严重，但更不希望政府部门把春运不涨价搞成形象工程。有人可能认为，这种形象工程对老百姓有利，不是很好吗？未必如此。如果对市场造成伤害，最终对老百姓没有好处。二十年前春运票价就没有这么贵，但出行也没这么方便。

　　铁路和公路春运不涨价，是今年民生的一件大事。在多年的怨声载道之后，不涨价终于变成了现实。它对于别的事情具有很强的借鉴和示范意义，因此公众知道得越多越好，这样以后大家就知道该怎样去争自己的权益了。所以，我强烈呼吁有关部门公开其决策过程。

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