龙小远：“变副”只是一小步

　　四川破题：专职副书记的三种情形

　　在政治体制改革的探索中，四川又走在了前面。笔者看来，这次执政党的地方领导体系变革，其关键意义还不在于减少副职，而是试图重新厘定地方领导体系的运作机制。

　　从现在的信息来看，这种重新厘定，至少有三重考虑：一是增加工作效率。分管副书记的减少，常委必须直接对常委会负责，中间少了一个层级，同时常委的权责更为明确，减少了与分管副书记的扯皮。第二点，四川明文规定没有在政府兼职的常委不分管政府的具体工作，在党政分开的方向上迈出了一步。而最重要的，还是通过“变副”，在实际上提升了常委的实际权责，从而避免把“书记办公会”上的议题酝酿过程直接变成少数人的决策过程。这是落实执政党党内民主的重要一步。

　　但的确还有诸多不完善。其一是，那些减下去的副书记去路如何？不做这个副书记，党的系统里还有其他的副职甚至正职可以选择。其二是，分管纪检的副书记如果变成了常委，纪检的权威是否会削弱？如何通过全委会的机构设置对党内的决策者以及决策过程形成有效监督？其三是，在常委乃至书记等党内干部的产生程序上的制度创新与落实，还需要重点考虑。

　　也就是说，在推进党内民主的方向上，“变副”主要是在决策与运行机制方面跨出了步伐，但在决策者的产生以及对决策者和决策本身的事后考核纠错两个方面，还需要继续进行大力探索。 (龙小远/广州)