吴睿鸫：政协委员为何变成了南郭先生

    作者：吴睿鸫

　　在1月30日闭幕的云南省政协九届五次会议上，特邀委员赵晓强观察到，部分政协委员参与调研、视察和参加培训的积极性不高，提案数量少、质量较低，全会期间请假较多，直接影响了政协参政议政职能的发挥。(1月31日《中国青年报》)

　　我们不妨描述一番此次会议的“精彩”图景：这此政协会议缺席代表100人；有些委员在本届任期内，一次会议都没参加；有的委员报名后不出席会议，甚至请人代报名；有的委员一份提案都没提；有些委员把在联组会上念过的稿子，在全体会议上再念一遍；有的委员没有发过一次言……真有点不相信自己的眼睛，在庄重而神圣的政协会议上，这些政协委员竟然“在其位不谋其政”，仿佛变成了几千年前“皇家乐队”滥竽充数的“南郭先生”。

　　我想，政协委员“滥竽充数”现象，并非云南省一地独有。不客气地讲，这种现象在全国已变得非常普遍。比如说，两名曾经荣获奥运会跳水冠军的省政协委员，由于两年未参加省政协全体会议，去年2月12日被广东省政协常委会以要求“辞职”的方式撤消了政协委员的资格。

　　那么，为何有些政协委员对参政议政、建言献策兴趣不高呢？在笔者看来，其根源出在选举体制上，因为选举制度本身存在着天然缺陷，很难将热心于民主事业、乐于为群众代言和愿意为公众服务的代表层层推选上来，所以，才产生一批不“合格”的政协委员代表。

　　事实上，我国的选举制度存在不少弊病，集中表现在代表候选人的安排性和指定性上。有些部门硬性指定某基层单位必须选出某一类政协委员；还有许多地区举荐政协委员时，名气越大，业务成果越显著的候选人，越容易当选。但候选人有无参政议政的能力和意愿，却没人在意等等情况。如此一来，政协代表的选举就夹杂了许多非民主成份，政协代表就演变成奖励性的政治待遇，出现“混事”的“南郭”也在意料之中。

　　与此同时，由于选举制度缺少合理畅通的渠道，那些真正热心参政议政，能替弱势群体代言，有着广泛群众基础的人，就不能通过合适的路径和通道进入政协代表队伍。相反，有人虽然当上了政协委员，但是仅仅将其视作一项荣誉或光环，不进协商会场，不问社情民意，不吐真知灼见。这种情况的存在，不仅伤害了选民对选举制度的热情，还严重挫伤了有“资格”进入政协代表队伍的那部分人政治参与积极性。

　　要想有效避免政协代表成为“南郭先生”，能让真正代表人民利益和积极建言献策的政协代表更多地涌现，就必须改革现有的选举制度。首先，增强选举制度的公开度和透明度。让选民真正了解其所要选举的政协代表，是否有强烈的责任心，是否有为公众代言的公道心，是否有为公众服务的热情心，唯此，才能选出合格的政协代表。其次，要抬高政协代表“门槛”，建立政协委员候选人，参政议政能力的准入制度。最后，还要打破政协代表“终身制”，形成“能上能下”的辞退机制。凡是对社会问题见怪不怪、麻木不仁，提案数量极少，擅自缺席政协会议，或调研、培训和视察积极性不高的政协代表，一律辞退。

    来源：红网