孙立忠：吴小莉们参政何以这样艰难

　　1月31日下午，广东省政协举办了新委员培训班。媒体的记者获悉，76名新增补的政协委员中有60人出席了培训，吴小莉等16名委员因故缺席。广东省政协秘书长杨懂表示，委员中确实有人把“政协委员”当花环、当标签，当“挂名委员”。有的委员已将任满一届，却连一个提案都没有提过，有的连重要的会议和活动都不参加。“虽然本次全会到会率比以往几届有明显的提高，但有30多位委员向大会提交了书面的假单，因为种种原因不能出席。”杨懂认为，“这些请假的理由并不充分！”（2月1日《信息时报》）

　　杨懂秘书长所指出的现象，实在并非个别，而是普遍存在的。如此现实，当然并非公众之幸。

　　人民政协的职能主要体现为政治协商、民主监督、参政议政，政协委员所肩负的职责与使命是神圣的。然而，无数的事实却表明，某些政协委员的所作所为有负这样的神圣，或者缺乏履职的意愿，或者缺乏履职的能力，只是将政协委员职务当成了荣誉、政治资本甚至是获取利益的工具。与此同时，还有一些人被动地被“安排”为政协委员，其根本也没有履职的自觉和动力。吴小莉们既然参政“艰难”，“余暇”有限，那又何必将其“协商”为政协委员呢？

　　之所以出现这样的不堪，无疑说明我们的相关制度还存在诸多不完善之处，约束还很乏力。

　　政协委员并不是选举产生的，而是协商产生的，通常先由各党派、无党派民主人士、各人民团体、各个界别协商提出推荐名单，然后由中共党委组织有关部门进行综合平衡，反复同各推荐方面协商形成建议名单，再经政协常委会会议表决通过，最终向社会公布。但显然，在某些地方，这一过程还缺乏透明度，公众对此无法进行监督，而某些地方在协商人选之际又过分看重名气、地位而忽略其他——协商者也将政协委员职务当成了可以随意奉送的荣誉——以至于让一些缺乏履职意愿、履职能力的人成为了政协委员。

　　在入口关没有把好的同时，出口也没有有效疏通。许多地方对尸位素餐的政协委员完全放任自流，根本没有任何约束。一些地方虽已作出规定，对没请假和无特殊原因连续两年不参加全体会议的政协委员，连续四次不参加常委会议的政协常委，撤销其委员、常委职务，但仅此依然不够——有会必到，并不代表履职就是合格的。对那些经年不提提案的委员，对那些从不参加政协组织的视察、参观和调查等活动的委员，对那些不作为的委员，恐怕也有责令其辞职或撤销其职务的必要。

　　政协委员是各党派、团体、界别推选出来的公众代议者，其作为如何关系到公众的权利是否能有效实现。只有让每个政协委员在其位都谋其政，政协的各项职能才能充分发挥，民主监督才会表现出应的刚性和力度，公权力的行使才会受到更多的制约。

　　这就需要对《中国人民政协协商会议章程》等进行修订，增强政协委员产生的透明度，增强公众对政协委员进行监督的可操作性。在协商的某个阶段适当引入公开竞争、让政协委员向公众述职等，都是值得期待的。