周金海：数字电视推广不能损害公众利益

    作者：周金海

　　最近，一些地方的电视用户对当地“强制关闭模拟信号”的做法表示不满，不安装机顶盒的用户只能看到很少的几套节目。针对这一问题，广电总局日前要求，实施有线电视数字化整体转换的地区，必须保留至少6套模拟频道，转播中央、省和当地电视台的主要节目，供没有机顶盒的用户接收，以切实维护有线电视用户的合法权益。

　　“保留至少6套模拟频道”能够“切实维护有线电视用户的合法权益”吗？目前，有线电视频道可以收看几十套节目，在笔者所在的城市，可以收看70多套节目，“6套”仅相当于它的一个零头，这种做法实际上剥夺了观众的可选择权，无异于逼迫消费者“就范”。与国外不同的是，我们的一些电视节目是靠公共财政维持运转的，本身就有为纳税人服务的责任和义务，直接纳入商业频道范围等于损害了纳税人的利益。

　　事实上，就连科技非常发达的美国，在其

数字电视的推广过程中也没有敢做得如此强硬，而是采取了很多措施维护模拟频道用户的权利。比如，美国规定，用模拟电视机的用户如果暂时不想更换成数字电视机，可以购买一个机顶盒，将数字信号变成模拟信号。也就是说，数字信号的资源是对模拟信号用户开放的，人们依然可以分享这部分资源。

　　在数字电视的普及过程中，美国政府始终是以一个服务者的身份出现的。美国的相关利益集团曾经推动议会出台了一个临时决议，确定1998年开播数字电视，到2006年完全停播模拟电视。但该决议其实根本无法兑现，因为它有一个限定条件———85%以上的家庭接收数字电视，而来自市场调查公司eMarketer的数据显示，2005年美国数字电视用户数约为5900万，传统电视用户数有1.9亿，相差两倍多。估计到2010年的时候，传统电视用户数为1.17亿，数字电视用户达到1.16亿，数量基本与传统电视用户数持平。因此，模拟电视根本无法在2006年停播。

　　随后，美国议会又决定在2009年2月18日停播微波模拟电视，全部过渡为数字电视，但不想用数字电视的用户依然可以通过机顶盒，将数字电视信号变成模拟信号，收看的电视节目数量不仅不减少还会增加。而且，美国政府担心，到最后期限到来仍有许多美国人没有新电视机，也没有可接收数字信号的转换器，为此，美国研究补贴计划，为人们收看数字电视提供帮助。据悉，美国政府将拍卖模拟电视停播以后空余出来无线电频段，并从拍卖所得中拿出10亿美元补贴低收入家庭。

　　美国的数字电视是在循序渐进中稳步推进的。相比之下，我们的许多地方在推广数字电视时，几乎是一步到位的，直接就停播模拟信号，也根本不向公众提供数字信号向模拟信号的转化这种服务。

　　一些消费者为何不愿意选择数字电视？数字电视的好处不需要烦劳有关部门费心，在资讯发达、信息丰富的今天，许多人很快都能了解到它的优势所在。关键问题在于，处在垄断之下的数字电视收费过高，一个成本低廉的机顶盒售价动辄几百元，数字电视的使用费用也远远高于现在的有线电视。正是暴利因素让一些消费者望而却步，同样也是由于暴利，让有关部门和企业不断采取各种措施逼迫消费者就范。

　　有关部门凭借垄断地位强买强卖机顶盒，甚至采取停播模拟频道的做法逼迫消费者使用数字电视，一步步强化了垄断，损害了消费者利益，这与市场经济准则和我国相关法律相违背。“保留至少6套模拟频道”根本无法维护有线电视用户的合法权益，相反，有关利益主体的利益得到了确认———它们只需拿出6套无关紧要的频道即可应付了事。

    来源：上海

证券报