段拥军：民主政治只能稳步推进

    作者：段拥军

　　中国必须有一个民主实习的阶段，就是从最基本的民主制度建设开始：从村委会、党支部委员会、街道委员会的民主选举、民主监督开始；从公权力的功能性分权开始，比如，可以先将法院检察院的司法权力与县政府的行政权力分开，或者将人大的立法权力与政府的行政权力分开。

　　李君如先生说，先进行不同利益集团的协商互动，进行利益的调整，选举层次的改革可放一放，这也是较为现实的步骤；朗咸平说各国的宪政民主建设，都是在社会发展到一定阶段之后才开始进行的，比如英法德美都是在经济社会发达之后，才开始搞的，关键是要先建立法治和信托责任，然后再谈民主自由。因为搞得不好就会像菲律宾印度一样。这种观点从现实政治的角度说，有它的合理性。

　　当前中国首先要建立有力的法治秩序、建立起基本的宪政框架。由于我们缺少教会、城市自治组织、省一级以及省以下民主生活的实践经验，贸然放开大范围的自由选举或多党政治等等，将会出现混乱的状况。可能民主的权威没有建立，却首先削弱了现有的政府权威。当前中国社会各种矛盾聚集，非常需要强有力的中央权威。没有高度的政府权威，再缺少法治权威，国家难免陷入四分五裂的境地，平添许多无法解决的矛盾。

　　在中国建立宪政、建立法治，就像建立市场经济体制一样，需要强大的中央权威作基础。今天人们已经清楚，中央政府需要拥有足够的权力，才可以把经济改革这样一个涉及利益很广，各种矛盾和问题较多的事情推行下去，进行好。离开强有力的中央权威，连统一的全国性市场，统一的金融系统都无法建立起来，更谈不上集中国家的财力物力支持欠发达地区，统一配置和管理国家的自然资源。同样，建立宪政体制和法治框架，涉及的利益与触发的矛盾，比建立新的经济体制更多、更敏感，因而就更加需要强有力的中央权威作基础。

　　中国是全能政府，历史上也是行政权力一元化的控制，一旦行政系统崩溃，社会正常的生活工作秩序就将会完全丧失。不像英法美等国，地方有着悠久的自治传统，又有着教会的思想文化和意识形态控制，加上政府权力对各方面的控制历来十分有限。因而对这些国家来说，即使中央政府没有权威，甚至职能瘫痪，也不影响他们经济文化活动的正常运行。重要的是，这些国家没有军队干政的历史传统，数百年来没有武装创立国家政权的事件发生。而在中国，突然没有了中央权威，让各地方自行其是，将会出现不可调和的矛盾，甚至出现军阀混战的局面亦未可知。

　　现在进行政治体制改革，一个重要的步骤就是落实党章、宪法赋予党员和公民的基本权利。比如选举权、被选举权，比如言论自由权、财产权、非经法律认定有罪不受逮捕的权力，以及依法享有社会保障和福利待遇的权力等等。通过切实的制度建设与具体的可操作性的安排，使这些权利变为现实。

　　当前最为现实的政改突破口，是在村级和党支部一级进行民主选举干部的试点与实践。中国90%以上的人口以及和他们有关的90%以上的事情，都发生在基层。如果最基层的干部清明了，责任心强了，热心为百姓办事了，许许多多问题通过这一级干部的努力，就可以得到及时妥善的解决。人们也就用不着千里迢迢跑到京城寻求政策与法律救济了。与老百姓直接接触的最基层一级的干部作风行为改变了，还会使整个国民对各级政府的信任增加。而老百姓的评价与投票对干部的任免影响加大了，还会使一些基层干部任意作为、无所顾忌的作风大大收敛。