廖德凯：计划生育国策不能搞深圳特区

　　廖德凯

　　在广东省政协会议上，省政协委员、茂名市政协副主席陈国隆向大会提交提案，建议在深圳市试点施行“奖一，放二，禁三”的计生政策。而深圳大学社会系主任、深圳市婚姻家庭研究会会长易松国教授认为，在深圳试点施行一对夫妻最多可以生育两个子女，无论成效如何，都可以给内地提供经验和教训。(《南方都市报》2月4日)

　　应当说，近年来适当放开二胎生育的呼声较高，也有城市在进行相关的调查研究，让深圳成为“超生试验田”的提案，也只是这一呼声的地方性萌动而已。其实，是否放开二胎生育，完全可以通过详尽的调查分析而得出结论，却没有必要在某一城市进行“试验”。

　　其一，是否可以放开二胎生育，是一个可以从全国的整体进行思考的问题，而且，这种全局性的思考，更具有整体性和可操作性。计划生育本就是一个从宏观进行考量的基本国策，不能拘泥于一城一地的“技术性操作”。全国人口多少？适育人口多少？如果放开二胎生育会造成什么样的结果？会对全国产生怎么样的影响？都可以通过准确的全局性计算得出。如果找一块“试验田”，最多就是如何操作的问题，对计划生育这一政策的全局性没有多少指导价值。

　　其二，以一地为试点，对现行生育政策进行突破，其实是对其他地区人口的生育歧视。生育是平等的自然权利，出于国家的整体考虑和全国所有人的根本利益出发，一国当然可以在全国范围内实施计划生育，但这是国内所有人口都平等遵守的。就如实施计划生育之初，并没有先找一块“试验田”，而是根据我国严峻的人口形势，在全国范围内普遍施行。如果这一政策并不是平等遵守实施，计划生育的合理性就值得怀疑。

　　其三，以某一地为“超生试验田”，会产生其它一些后果。与经济方面的政策优惠类似，计划生育的“政策优惠”也会产生集聚效应，吸引许多有生二胎需求的人口特别是试验地周边人口通过各种方式进入“试验田”，从而产生因此而带来的诸多问题，甚至于在进入或欲进入人口个体上产生个别灾难性后果。这种连锁反应，常见于政策不平衡地区，计划生育这样一个牵涉千家万户的政策，更可能引起人们的广泛关注和异地追逐。

　　因此，计划生育政策作为一项全国性的基本国策，其改变应当从全国的具体情况来决定并全局性实施，而不能将一城一地作为“试验田”。设立“试验田”的想法，其实是混淆了技术性手段和全局性手段的关系，而技术性手段无论其有怎样的“经验教训”，都是无法对政策的全局性进行指导的。