吴睿鸫：人大代表怎么看懂天书般的预算

　　上海市第十二届人民代表大会第五次会议闭幕。

　　记者旁听了几个代表团的分组审议后发现，大部分人大代表的发言都是围绕政府工作报告，而很少有人大代表就计划草案报告和预算草案报告提出自己的意见。记者又翻阅了大会秘书处编辑的人代会简报，发现人大代表们的意见也依然是围绕政府工作报告（《中国青年报》2月5日）。

　　近年来，一些人大代表对地方政府的计划草案报告和预算草案不太满意。因为，一些政府计划和预算报告，犹如“天书”，很难看得懂，给行使神圣权利的代表们有效监督政府，带来巨大的困难和不便。

　　正如上海市两届人大代表吴建生所言：“每次开会都叫我们检查预算、决算，一大堆问题，但是有多少代表真正懂得这里面的内容；自己通过10年自学，才刚刚摸清一点门道”。在这种背景下，上海市将编制统一教材，对人大代表进行培训，的确很有必要。

　　然而，在笔者看来，对于深奥难懂的计划和预算草案报告，仅靠政府的短期培训和代表们的坚持自学是远远不够的。因为，人大代表通过长达十余载的自学，才仅仅达到“入门”的程度，即便通过短期培训，代表们也会对计划和预算草案报告一知半解，不能读通读透。因此，亟须建立一套机制，来防止“天书般”计划和预算的产生。

　　首先，计划和预算的编制与执行可以“分家”。我国各级政府现行计划的编制和执行都归属于各级计划部门，预算的编制和执行都归属各级

财政部门，出于自身利益的考虑和掣肘，对计划和预算还缺少透明性和公开性。而许多国家计划、预算的编制和执行二者是“分家”的，比如有的国家政府预算并非由财政部编制，而是由总统办公室预算委员会编制，完成后再提交国会预算委员会审批，经国会批准后的政府预算，交由财政部执行。预算和执行分离，如果预算犹如“天书密码”，不仅国会不会批准，而且执行者也会断然拒绝。

　　其次，人大对“看不懂”的计划和财政预算有否决的权利。根据我国现行法律规定，地方人大有权拒绝批准地方政府送交的不合格计划和预算，这表明人大代表对看不懂、弄不清的计划和预算报告，有权不予批准，但在实践中这种情况还未开过先例。相反，看不懂就否决的实例在国外并不少见。

　　最后，计划和预算要向社会公开。在许多国家，代议机构在审查政府计划和财政预算时，除内部安排日常审查外，还在社会上举行听证会，时间大多在一两个月以上。如果我们也结合国情，借鉴国外一些好的做法，不仅可以让人大代表和民众“看得懂”计划和预算，也有利于充分讨论，集中公众智谋。

　　□吴睿鸫（河北

公务员）