秋风：警惕限价房成为特权者的牟利工具

    作者：秋风

　　限价商品房是政府为解决中低收入家庭住房问题而于2006年推出的一项新政，不过，在福建，全省第一例限价房还没有开盘，就已经有了腐败的味道。(昨日新华社报道)这座位于泉州的限价房楼盘，开发之初定位于面向中低收入家庭的社会保障性住房。但目前泉州市面上该楼盘私下转让似乎热火朝天。正常到售楼处登记的都买不到房，反而是那些不去登记的人能够拿到购买名额。这些人随即将此转买，收取五六万元的红利。当然，能够获得这种特权的人，大多数是当地政府部门人员或者有政府关系的人。

　　事实上，类似的故事在

经济适用房上就已经表现出来了。就在最近，有人公开在网上叫卖北京的经济适用房房号，价格高达十几万元。这些人士也可能是因为拆迁等原因得到了经济适用房指标，但不排除其中有人是靠关系、靠金钱获得的。

　　这样的故事表明，在制度还不完善的情况下，实物补贴很容易变成掌握特权者分肥的工具。

　　应当说，限价房之类的政策本身就有点不合常理，因为笼统的“中低收入群体”概念把城市百分之七八十的家庭囊括进来，政府如何能够帮助得起？这种覆盖政策看似十分大方，实际上政府却心有余而力不足，只能采取成本最小的方案：政府不掏现金，而是减免某些收入，但居民要享受政府的这些补贴，先得自己掏出一大笔钱。

　　也因此，这些制度从一开始就存在偏差：真正需要帮助的穷人可能拿不出买房的钱，即使价钱再便宜。于是，政府本来准备帮助“中低收入”群体，最后只帮了中等收入群体，低收入群体反而享受不到政府的税费减免优惠。

　　但是，相对于极其有限的供应量，中等收入群体仍然规模庞大，其内部仍须进行更严格的筛选，权力、关系就发挥主要作用，腐败随之而生。而享有权力、关系的通常是收入相对较高又稳定者。最终，限价房很可能只帮助了整体社会结构中收入较高、较稳定或与权力关系密切的群体。

　　问题出在两个方面：政府的住房福利不是采取真正的补贴方式，而采取了税费减免政策。这两者的性质是完全不同的。税费减免使得政府轻易地扩大福利覆盖面积，因为反正也不用掏钱。但由此造成的供应与需求的巨大缺口，很容易导致福利的逆向分配。当然，假如政府官员的权力受到严格制约、监督，供需缺口巨大只不过会增加排队成本，而未必导致福利的逆向分配。但现实是，一些地方政府官员的权力未受到有效制约与监督。

　　针对这两个原因，或许可以采取两条对策：最根本的办法当然是监督政府权力，但这一点缓不济急。比较可行的办法是，将政府对民众的住房福利义务从税费减免，改为真正的现金或准现金补贴。这样，政府将会被迫缩小福利覆盖的范围，瞄准真正的低收入群体，真正帮助到需要帮助的穷人。当然，此举也可把

公务员及国有部门排除在外，这就将大幅度减少内部人操作的风险。

　　在这一办法的背后隐含的一条根本原则是，大多数家庭应当依靠自己的努力在房屋市场上解决自家住房问题。

　　当然，在城市，近些年来房价急剧上涨，从大城市蔓延到中小城市，让相当数量家庭望房兴叹。面对这一趋势，建议变革现行的土地与房屋供应模式，打破政府对城市住宅用地的垄断，允许部分农村集体土地通过稳妥的方式自行转化为城市建设用地；打破

房地产开发商对房屋供应的垄断，允许民众采取多种方式建设住房，比如居民可成立住宅合作社购买农地建筑自用住宅。

　　经过这样的变革，房价才可能恢复正常，大多数家庭可自行解决住房问题，政府只用尽心帮助最贫困的5%至多10%的家庭。这是走出限价房困境的根本出路。

    来源：新京报