沈仰佑：无故缺席的代表究竟缺些了什么

　　日前，海南召开的省三届人大五次会议预备会议上，海南人大代表缺勤率比较高，应到代表389人，而实到只有315人，缺席代表多达74人。第二天，在省委书记卫留成授意下，会议发了两条“紧急通知”，严格请假程序，强调不得无故缺会。除因病、出国等特殊情况外一律不得请假，对不符合请假条件的代表应立即电话通知到会。这一招很见效，开幕式上只有23名代表缺席。（2月6日人民网）

　　众所周知，地方人大代表是地方一级国家机关的组成人员，肩负着人民的重托。而每年一次的人大代表会议，是他们履行神圣职责最重要的时刻，在这期间若非卧病在床，或有特殊任务，人大代表都应该想方设法克服困难，准时赴会，认真开会，积极参政议政。这才是应有的态度。

　　一些

人大代表无故缺席会议，他们究竟“缺”了什么呢？愚以为，首先，缺乏强烈的代表意识。所谓代表意识，就是光荣感、责任感，权利义务观，它是认知能力和行为能力的综合反映。缺乏代表意识，就会忘掉人民的重托，忘掉既定的角色地位，心海也就激荡不起奔腾向前的感情波澜，即使出席会议，也往往没精打采，或三缄其口，一言不语，或哈欠连连，鼾声大作。其次，缺乏应有的履职热情。人大代表是一种职务，其职务特点要求具有高度的社会责任感，有自觉履行代表职责的热情。试想，连每年一次的人代会都懒得参加（有特殊情况且请假者例外），这样的代表还能执言为民，不负重托吗？第三，缺乏起码的法纪观念。人大代表按时参加人代会，没有特殊情况一律不得请假，这是法律的规定。法律还规定，代表连续两次无故缺席会议，将被取消代表资格。可一些代表明知故犯，既不打一声招呼，更不履行必要的请假手续，其法纪观念淡薄到何种程度，可想而知。

　　或许有人会辩解：我工作太忙，实在抽不开身。想想看，“忙”得连参政议政的时间都挤不出来，还要你这个徒有虚名的代表干啥？中央领导同志日理万机，尚能坚持赴会，难道你比他们还忙？明明摆着的问题，却不愿正视，这除了说明你缺乏自知之明，责己不严，还能说明什么呢？

　　人大代表是人民代表大会的主体，其自身素质直接关系到人民代表大会的议事水平和质量。上述三“缺乏”的存在，表明一些代表的素质亟待提高。否则，必然影响人民代表大会的整体作用的发挥。因此，提高代表个体素质，就成为充分发挥国家权力机关作用的基本条件。

　　提高代表素质，要做的工作很多，诸如教育培训，加强思想道德涵养；引导实践，提高参政议政的能力；目标激励，点燃执行代表职务的热情；健全机制，规范代表的举止行动。此外，从长远来看，还要进一步完善产生人大代表的选举制度，在增强代表的广泛性和整体结构合理性的同时，严格把好选举关，真正把那些具有良好思想政治素质，既有参政热情，又有议政能力的同志，遴选到代表队伍中来。我想，只要这些工作做好了，并注意持之以恒，一抓到底，那么，代表的质量也就有保障了，代表的职务意识也就增强了，那种无组织、无纪律的现象也许就会越来越少了。

稿源：红网 作者：沈仰佑