张镇强：即席发言可否成为两会固定程序

　　据《中国青年报》2月6日报道，日前，广东省政协九届五次会议举行了有史以来的首场即席发言。话题不限，谁先举手谁发言，每人发言限时5-8分钟。只要是围绕2007年广东省委省政府的工作重点，对经济发展、文化建设、民生等问题均可提出意见和建议。两个半小时内，共有19名委员“抢”到了话筒。

　　大会即席发言，看起来是一种形式，但广东的创新却有实质意义。虽然早在新中国成立初期的人大和政协两会上就有大会发言，但也没有即席发言，而是各个民主党派、无党派人士以及爱国华侨和其他知名人士的主要领导人以及代表们的发言。这些发言都有事先准备好的发言稿。改革开放以来，两会仍继续了这一程序，但正如该报道所指出的，“以往大会发言是事先精心准备好内容———指定了发言委员，规定了题目大纲，彼此间很难有碰撞和交流，大家参与讨论的兴趣也不够大。”不事先指定发言人，也不限定发言内容，只对大范围有所规定，这首先体现出一种开明和自信。固然这时有人可能会说些“带刺”的话，但不同意见的交锋和辩论有益于制定更加公平公正合理、更符合民意的政策。

　　事先不打招呼、不酝酿，不指定发言人、不规定发言内容的即席发言才是最真实生动和自然的发言，从而更多反映社会的真实呼声。抢在第一个发言的王则楚证实了这一点。他一上来就说：“老百姓日子不太好过，必须建立一个公共政策群众参与的机制。”听众席立刻报以热烈的掌声。然后他直截了当地指出许多老百姓对当下住房改革、

　　即席发言可以激发与会人员的主动性和创造性。因为当着领导人和全体与会者的面直接表达自己的意见和主张，是很难得的机会。而这种意见和主张，又可通过领导人和全体与会者很快传播到民众中去，这对发言者是一种最大的驱动和鼓舞。由于发言时间有限，争取发言者必须充分斟酌发言内容，去掉废话空话，把最精髓的东西讲出来，从而提高即席发言的效率。

　　大会即席发言会鼓励大家讲真话，不讲假话、套话，为树立全社会诚信起表率作用。

　　正如报道所指，不少委员精辟的见解、确凿的数据、绘声绘色的描述博得了台下其他委员的喝彩，而几名委员的发言沉闷冗长，则屡遭喝倒彩。

　　大会即席发言为民众提供了考察、了解和评价委员们能力和水平的良好平台。如果对这些委员的发言加以报道，或通过

　　总之，大会即席发言是对政治民主的进一步推动，也有利于形成认真负责、生动活泼的参政议政风格。因此，它不仅应当在政协会议上作为好传统延续下去，也可以为人大会议借鉴和发扬，最终成为两会的一个固定程序。

　　□张镇强（湖北教师）