秋风：廉租房建设应以财政民主为保障

　　建设部近日通报了2006年全国廉租房建设情况。截至2006年底，全国657个城市中，仍有145个城市尚未建立廉租房制度。另外，一些城市建立了廉租房制度，但覆盖范围很低。截至2006年底，全国累计用于廉租住房制度的资金为70.8亿元。而该年仅前九个月，全国房地产开发投资完成额就达到12902.4亿元。

　　为什么投资这么少？也许是因为，建立廉租房制度是最近几年的事情，因而规模较小。

　　那么，未来就会扩大到足以满足城市低收入人群之需的规模吗？大概也不容乐观。

　　目前，以经济适用房为例，地方政府的主要补贴体现为无偿划拨用地。但是，目前地方政府的主要收入来源之一就是转让土地，尤其是地价持续攀升，使一些地方政府免费批地建设经济适用房的机会成本急剧上升，批地意愿下降。

　　而实施廉租房制度，地方政府不仅要牺牲土地转让收入，更需要拿出真金白银投资建房，许多地方政府于是积极性不太高。

　　当然，其中的主要问题似乎并不在于政府没有钱———这些年，全国各级政府财政收入增长速度都在15%以上，远远高于经济增长速度和居民收入增长速度。只是建设廉租房的支出，在一些地方政府官员的心目中的位置不那么重要。

　　因此，要推进廉租房建设，就必须通过某种制度安排，确保地方政府在编制财政预算过程中，将该项支出列入优先项目中。建设部提出，地方政府要明确土地出让净收益用于廉租住房制度建设的比例。但是，假如有些地方政府不这么做，该怎么办？还有，这个比例能否满足公众对廉价房的需求？谁来敦促地方政府将该比例确定在合理的水平上？

　　事实上，假如没有有效的控制手段，比例也可能是无效的。根据相关制度要求，廉租房建设资金大部分来自地方政府转让土净收益，但长期以来，这笔钱未列入预算。这样，一些地方政府完全可以在收入规模的数据上做手脚，回避其在廉租房建设方面的财政责任。

　　保证廉房建设资金投入的有效办法，是在地方政府层面建立起内在的财政控制与监督机制。首先，将土地转让收益全部列入预算。接下来最为重要的事情就是积极完善相关财政制度，让民意能够对财政决策过程发挥主导作用。

　　政府的收入来自人民的授予，其支出自然也应当主要依照人民对公共品的偏好进行安排。但现在的问题是，某些地方人大及其常委会在编制、审核预算过程中还有疏漏，导致一些部门把自己的偏好强加于预算安排。

　　要确保廉租房建设及其他民生领域的投入，切实有效的渠道是让各级人大及其常委会与民众保持畅通沟通，并在预算编制过程中发挥积极的主导作用。当然，是否建设及究竟建设多少廉租房，也是应当通过一系列程序进行公共讨论。

　　民众对公共品的需求各不相同，而财政收入是既定的，所以，就需要确定支出项目的轻重缓急。民众更要想哪一种公共品，需要通过人大及其常委会的讨论确定。如果经过这样的讨论，某市决定不建立廉租房制度，而通过替代方案帮助解决低收入群体住房问题，比如直接发放现金补贴，恐怕也具有合法性。

　　□秋风(北京学者)