王琳：期待代表委员都能尽心尽责履职

　　作者：王琳

　　全国两会临近，人大代表、政协委员履职再次成为舆论关注的焦点。昨日新华社播发了一位人大代表的履职自述：刘红宇，北京13000多名律师中惟一的市人大代表。每年的两会，她都提出七八项议案或建议，大到推动地方法规出台，小到设立“宠物粪便清除日”，关注面十分宽泛。其坦言，“只要问题没有得到实质性的解决，作为人大代表，我就会一直关注、监督下去”。

　　此报道让人有喜有忧。所喜者，我们有许多满怀热情、坚韧不屈的代表。所忧者，混迹于人大代表群体中的“南郭先生”并不鲜见。即便在各地人大常委会的官方文件中，我们常常见到对少数人大代表履职现状的如此描述，比如“责任意识不强”，“履职范围不广”，“议案质量不高”等。刘红宇是一面镜子，在为人大代表的履职提供了示范的同时，也照亮了一条公民作为国家的主人行使国家权力、参与国家管理的现实路径。

　　代表对职责的履行，是人民代表大会制度的基础。没有履职的

　　代表履职首先取决于代表自身。如果没有对民意代表的身份认同，就会在思想认识上产生误区；如果没有作为民意代表的使命感，就会在提出议案和建议的质量上大打折扣；如果没有作为“一府两院”监督者的身份体认，就会在听取和审议各项工作报告以及实施监督权时摆不正位置。

　　当然，在身份认同和责任意识之外，人大代表还必须具备相应的履职能力。所谓履职能力，不独包括政治素质，也包括参政议政的业务能力以及敢于监督和勇于批评的胆色，以及坚忍不拔和一追到底的韧性。

　　在监督程序，尤其是议案、建议落实机制还不尽完善的现实之下，代表们反映最多、意见最大的状况就是，一些议案和建议提出之后，也转到了相关职能部门，而往往成了“表面上虚心接受，事实上坚决不改”。刘红宇在其履职自述中也讲到了一个例子。2005年9月，她随市人大去市建委视察，市建委一位领导说：我们正在和市法制办研究制定

　　从每年的“两会”透露出来的信息看，有相当多的议案、建议、批评和意见与往年重复，很多问题属于年年提，年年转办，而年年都是“正在研究”。议案和建议的办理进度不快、实效不大以及有关部门虚以应付的姿态，直接挫伤了代表履职的热情，也会损害人大作为权力机关的尊严与公信力。因此，我们期待着人大代表人人争做刘红宇式的“小钢炮”，在围绕民生问题提出、提好议案与建议之后，更要对责任部门不留情地监督到底。

　　同时也要看到，代表的热情与韧性还需要制度的配合，人大常委会应在交办、催办、督办这三个环节上进行具体而微的查漏补缺，以程序的完善来切实推动代表议案和建议办理的进度和质量，把权力落到实处。在制度建设上，人大还可借力于民，通过议案落实进度的网上同步公开，来保障人大代表以及民众的知情权。我们期待即将参加全国两会的代表委员，都能尽心尽责，有胆有识，坚忍不拔地推进国家的进步。

　　(作者为海南学者）