周天勇：完全依靠市场无法解决民生问题

　　作者：周天勇　胡锋

　　关注民生，改善民生，继续成为今年“两会”的热点。2006年政协委员在医疗卫生和教育方面的提案就有900余件，占提案总数的近五分之一。今年的政府工作报告涉及民生的内容占有相当大比例，全部免除全国农村义务教育阶段的学杂费等六大新亮点尤为引人注目。

　　解决民生问题是公共服务型政府的首要责任

　　民生问题，是指关系老百姓生产生活的实际问题，是构建和谐社会的重要内容，包括就业、社会保障、医疗卫生、住房、交通、

食品安全、教育收费、环境污染等问题。这些问题是无法完全依靠市场调节的，需要政府发挥看得见的手的作用给予必要补充。这是西方市场经济上百年发展历史得出的一条经验。

　　新中国成立后，我们建立的是无限政府，国家统包一切，经济上的无效率无法支持这种做法。1978年改革开放之后，无限政府逐渐向有限政府转变。但在这一过程中，政府职能出现“越位”、“缺位”和“错位”等现象，很多应该由市场管的事情，政府在管；很多应该由政府管的事情，反而交市场去做。随着群众生活水平的提高，政府在民生问题上的缺位，制约了经济社会又好又快的发展。按照科学发展观的要求，建立公共服务型政府，关键是政府要承担起解决民生问题的责任。

　　加大公共支出和加强财政转移支付

　　发展、公平和正义都是社会主义本质特征。建立完善的社会保障体系，是维护社会公平和正义的重要保障。社会保障的主要作用，是使任何人面临任何困难时，能够在政府和社会的帮助下，维持基本的生活，比如老有所养，病有所医，难有所帮，等等。因此，社会保障应该是全民性、均等性、强制性。

　　由于受各种原因的影响，我国实行的是城乡有别、区域有别、农民工与正式工有别的社会保障制度，使社会保障成为少数人的福利和保障。虽然，这几年社会保障工作取得显著成绩，社会保障覆盖面还是比较低，与群众的需求还存在很大的差距。2006年末全国参加城镇基本

养老保险、城镇基本

医疗保险、失业保险的人数分别为18649、15737、11187万人。可见，全国大部分人还在社会保障之外。构建完善的社会保障制度，还任重道远。

　　除社会保障之外，教育、卫生、环境、就业等方面都是目前比较突出的民生问题。解决民生问题，听到最多是缺钱。其实，我们最缺的是高效地用钱。在政府所有开支中，行政公务支出比例高达37.6%，而美国仅为12.5%；经济建设支出比例为11.6%，而美国为5.0%；公共服务和社会管理仅为25.0%，而美国高达75%.可见，中国财政支出主要是搞经济建设和维持庞大的行政和事业机构的运转。

　　因此，解决这些问题，要加快把经济建设型和养人型的财政，向公共服务型的财政转变，压缩经济建设开支，压缩行政公务开支，特别是压缩“公出、公车、公招”等“三公”开支。2004年公款出国、公车消费、公款吃喝等三大项，已达9000亿，占国家财政收入近30%.其中，有些是必要的开支，有些是不必要的开支。

　　要加快管理，通过“一减一加”，即减少行政开支，增加公共服务开支，加快民生问题的解决。

　　目前，总体上是基层政府，特别是落后地区的基层政府，在建立社会保障体系和解决其他民生问题上，有点力不从心，财政开支压力很大。一个重要原因，是与目前过分偏重激励地方政府发展经济的财政税收体制有关。其结果是，在财力区域分配上，发达地区财力越来越雄厚，中西部不发达地区财力增长较慢；在各级政府的分配上，财权层层向上集中，事权却层层向下下放。因此，一是加大中央政府、省级政府向市、县（区）政府的转移支付力度；二是把该由中央政府、省级政府负责的事权，比如社会保障划转回来。通过这样“一放一收”，确保中西部、老少边穷等落后地区民生问题的解决，增加基层政府解决民生问题的能力。

　　扩大创业和就业是最为积极的解决民生之策

　　解决民生问题，归根结底还是受经济发展水平的限制。民生问题比较突出，是长期发展过程积累起来的，原因比较复杂。因此，解决民生问题，完全满足群众的需求，也需要一个过程。

　　关键是要分清轻重缓急，一点点去做，积少成多，促进各项民生事业不断从低水平向高水平发展。

　　同时，还要认识到，扩大创业和就业是最为积极的解决民生之策。我们现在劳动力闲置率高达15.77%.过多的人无事可干，无业可就，无收入来源，是各种社会矛盾显现的重要原因，加剧了解决民生问题的难度。

　　扩大创业和就业规模，关键是要在制度和政策上进行调整：1、对一般的个体户不再进行登记，实行备案制，放宽个体、微型经营的准入；2、取消各种不合理、不合法的收费；3、减少各种不必要的执法；4、解决中小企业融资难的问题。

　　□周天勇（中央党校研究室副主任教授）胡锋（中央党校博士）