傅新：燃油税难产卡在部门利益

　　作者：傅新

　　财政部在本次人代会上所作的预算报告中提到，2007年将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。国家税务总局税收科研所副所长靳东升认为，目前开征燃油税的条件还不成熟，推行改革需等待合适的时机：油价不是太高、中央财政收入不太紧张、税务管理准备充分、社会能够接受等，并表示“前三个时机现在已经成熟了”(《新京报》3月6日)。

　　按照靳副所长的意思，燃油税不能开征是“卡”在了民众接受能力上，换言之，有关部门是顾忌“民意”才迟迟没有开征燃油税。可事实是，这几年民众要求开征燃油税的呼声日渐高涨，人们对于燃油税一再“难产”表示相当不理解。那么这所谓的“民众接受能力”，到底是燃油税迟迟不能开征的理由，还是借口？

　　众所周知，

燃油税一旦开征，势必要取消汽车

养路费、客运附加费等收费项目。显然，开征燃油税、取消养路费，利益损失最大的就是交通部门，以及其他被取消收费项目的政府部门。燃油税开征牵涉到多个部门的利益，谁都不愿意自身的既得利益因为燃油税而受损，从而使得燃油税改革方案在一次次协调、平衡与博弈之中，一次次“难产”。

　　从这个角度看，燃油税不能开征，并不是“卡”在民众接受能力上，而是“卡”在有关部门的接受能力上，“卡”在部门利益上。如果说眼下开征燃油税的条件还不成熟，那么并不是“民意”条件不成熟，而是“部门意志”条件还不成熟，只要有关部门能放下自身利益，那么开征燃油税也许就水到渠成，无须“择机”而行。

　　以燃油税取代养路费等收费，是大势所趋，不仅符合大多数老百姓的意愿，而且体现了一种税收公平———谁消耗的自然资源多，谁占用的道路资源多，谁就多缴税，反之就少缴税。从一定意义上讲，为了维护自身既得利益而讨价还价，耽误了税改进程，致使燃油税改革一再“难产”，这不该是政府部门的所作所为。