新京报：以社区自治破解城市摊贩难题

    新京报社论

　　全国两会前夕，上海、重庆先后解禁马路摊点，此举引来一片赞赏。许多人把目光投向北京，希望北京也能紧跟而上，日前，全国人大代表陈文占、罗益锋建议说，北京应适当解除禁止路边摆摊的禁令，特定的范围、特定的路段允许摆摊，也可以划出一片区域集中售卖。

　　然而，陈、罗二位代表以及许多人没想到的是，其实北京的路边摊贩解禁已悄悄开始了。一周前，北京崇文区革新西里社区在北京首次尝试，由居委会牵头，在人行道划出固定区域供商贩经营，商贩只需每月交纳20多元的保洁费。(据昨日《京华时报》)。

　　由居委会主导游商治理，此举开创了北京乃至全国城市治理的先河。长期以来，中国城市治理是一种高度集权的“单中心”模式，即权力全部上收，政府单方面主导。而当社会越来越多元化，这样的治理模式的弊端正日益凸显，拿路边商贩问题为例，北京这么大的城市，那么多的大街小巷，如果要想全面控制，杜绝小商贩，那管理成本将是惊人的，也正因为如此，当下城管和摊贩之间处于“你进我退，你退我进”的胶着状态，如此一来，摊贩非但没杜绝，反而因为摊贩群体的灰色生存状态，导致他们缺少自我约束的动力和自觉，给城市生活造成了更大的负面影响。同时，政府一刀切禁止摊贩，实际漠视了城市生活丰富而多元化的需求，许多市民因此对政府禁令采取不合作态度，甚至出现居民替菜贩放哨，和城管打游击的现象。

　　可以说，路边商贩问题是城市管理“失灵”的典型个案，要破解这种“失灵”，惟有让城市治理从“单中心”走向“多中心”，让城市基层社区广泛参与到城市管理之中，消除政府的视野盲区，弥补政府行政能力的不足，促进以官民协作为特征的“善治”。这样的模式下，政府由“划桨行政”变为“掌舵行政”，不再事必躬亲，给社区以自由空间，激发它们的活力和能动性，让城市的各种问题可以有多样的、适合不同社区情况的解决方案。

　　实际上，社区自治理念的核心就是让社区“自我管理、自我服务”，我们的社区也并不缺这种自我管理和服务的能力。拿革新西里的“试验”来说，制度的设计非常周全，让人不得不佩服蕴藏在民间的智慧是多么的巨大。据悉，革新西里居委会做了三件事：一是要求摊贩们成立自治会，由自治会出面与居委会沟通，商贩之间互相约束；第二，由摊贩自治会起草自律条例，条例中明确要求摊贩不许缺斤少两、负责周围卫生等，摊贩如有违约，摆摊资格将可能取消；第三，为了规范形象，居委会为摊贩们统一定制了柜台。

　　由于计划周密，“试验”已初步取得良好成效。

　　然而遗憾的是，革新西里这项深得民心、惠及民生的“试验”，其前景却不乐观。城管方面认为，居委会没有权力给摊贩们划区域经营，街道办表示，划定区域的工作，革新西里居委会事前没和街道沟通，因此，那条划给摊贩经营的白线，很可能要取消。对此，我们希望，政府对于这棵社区自治发育的小小幼苗能手下留情。我们的城市管理应当还权于民，尊重民间的自发性和创造性，只有这样，公民才能不再事事依赖政府，而是愿意参与、愿意自治、愿意承担，尽公民的义务。目前，解禁路边摊贩的呼声越来越高，是社会发展的大趋势，如何在城市管理与社区自治、市容管理与民生保障、社会秩序与摊贩权利之间寻找一个平衡，对此，北京应有所作为。