宋林飞：我们需要怎样的城镇化与工业化

    作者：宋林飞(全国政协委员)

　　近年来，城镇化成为我国经济和社会发展的强大动力。

　　但是，城镇化进程中也存在一些问题，面临一些新的挑战。

　　近年来，污染、堵车、犯罪等“大城市病”在各地越来越常见，实施“净、畅、宁工程”已经成为许多市长面临的选择，以解决城市中日趋严重的问题。一些城市周边开发区的“圈地”现象比较普遍，不少等待开发的土地杂草丛生。落户在一些城镇的“小化工”，严重污染了当地的河流、土地与空气。

　　为避免这些问题的延续与恶化，需要以新型城镇化引导新型工业化，以新型工业化推进新型城镇化。这就要形成适度积聚、节约土地、合理布局、规模效应、环保优先、普及保障等为特征的新型城镇化模式。

　　适度积聚。目前，我国城镇化总体上还是滞后于工业化，因此，各地应从实际出发，积极稳健地推进城镇化。而目前，人口城市化率已被各地普遍列为重要的政绩考核指标，许多地方出现相互攀比现象。

　　城镇化速度并非越快越好，应和本地经济、就业岗位、用地等要素增长保持相对平衡。

　　规模效应。一般理解为城市单体的规模效应，其实，还应理解为城市圈、城市群等城市联体的规模效应。“大城市病”与人口密集有关，但更主要的是城市基础设施和治理能力落后，因此不应消极限制人口，而应积极发展

　　节约用地。近几年来，“经营城市”已经成为普遍的理念，地方政府通过土地储备制度扩展了融资渠道，增加了财政收入，推动了招商引资与城市建设。但要防范可能出现的“招商引资过度用地”、“城市建设过度投资”、“征用土地补偿不足”这三大问题。

　　合理布局。小城镇门槛低，有利于农民就地转移，但小城镇规模小、积聚效益低，过度发展会降低城镇要素配置效率，使城镇化支付过高的分散化成本。应以大城市为核心、布局合理的大中小城市体系，防止出现“孤岛城市”；应有重点地发展小城镇，防止出现“空壳城镇”。

　　普及保障。农村人口短期内大规模进入城市，而城市并没有做好准备。城市建设速度很快，但以劳动力家庭转移为目的时城镇化却很慢。应积极探索适合新型城镇化特点的社会保障制度，将现有城市居民社会保障制度延伸到小城镇居民，涵盖到农民工。从土地增值收益中拿出一部分建立农民进城保险基金，为农民向城镇转移提供保障。

　　环保优先。这就是要实行最严格的环境保护制度，从招商引资向招商选资转变。不欠新账，多还旧账加大力度修复生态，要力争让人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产与生活。

　　实行新型城镇化，还必须在城镇化进程中推进以下战略性转变：从粗放型发展向集约型与再生型发展转变，通过土地置换挖掘城镇内部的土地潜力，提高土地利用质量，避免粗放式的规模扩张。

　　从摊大饼式城区扩张向发展卫星城转变。“要实行组团型的跳跃式城区扩张，围绕大中城市，形成分工合作有序、经贸关系密切的城镇群。

　　从二元结构向城乡一体化发展转变。要加快户籍制度改革，以城镇化引导新农村建设，既要防止农村衰退，加强生产性公共基础设施建设，又要防止农村生活性投资过度。

　　从转移农村贫困向开发农村智力转变。保护农民工在城市就业、收入、居住、子女受教育等合法权益；加强农村职业教育与城市农民工的职业培训。