徐迅雷：政府为民亦不可无限扩权

　　本报首席评论 徐迅雷

　　“少越位·别错位·勿缺位”，这是3月10日新华社“两会新华视点”报道的主标题，贸然一看还以为是政府对代表、委员的要求，却原来是人大代表就政府职能转变的建言。

　　说得好！这天诸多报道瞄准了政府及官员：新华社报道，一些代表委员对“部门利益化”倾向提出严厉批评，认为这种风气严重制约了政府职能转变，违背了改革成果为全民共享的原则。一些政策明显带有部门利益的影子，应该放开的权力不仅不松手，还通过立规等加以合法化。政协新闻出版组第一个界别提案出笼，直指政府豪华办公楼。

　　先哲有个形象的说法：“政府是信托机构，政府官员是保管员，两者都是为公众的利益而设立的。”作为“信托机构”的“保管员”，政府官员是有权力的，而这种权力是公众所让渡的，即权力是人民给的，“权为民所授”。这种权力当然不是无限权力，无限扩权多管乱管，就是权力越位。

　　权力的一个本性就是自我无限扩权，最终走向“绝对权力”；所以权力要限制，要制衡，要监督。现实当中，就出现了权力部门化、部门利益化、利益法定化的情形，一些部门利益已凌驾于公众利益、甚至国家利益之上，从而导致一些公共政策的扭曲变形，最终损害了民生利益。

　　权力完成“变形计”，必然就会出现特殊利益集团，而特殊利益集团第一位考虑的就不再是民生，其伴生的就是权力中人的腐败、亚腐败。腐败具有很强的衍生性，此腐败能导致彼腐败，老腐败能导致新腐败。

　　权力的能量，是可能“撬动地球”、为自己赢取巨大利益的。因为这里既有“权力杠杆”，又有“动机支点”。无限的权力，其杠杆就有足够的“长”；而动机支点虽小，却有足够的“硬”，压不碎。比如，政策支撑下的“政绩冲动”与“利益冲动”，就是简单而小的“动机支点”。有了这样的“支点”，动用大而长的“杠杆”，许多超权力行为就轻易产生了。

　　“管得越少越好”的现代政府理念，就是限制权力、缩短杠杆，就是制衡制约、不给支点。失去谋取私利的支点之后，权力腐败就不容易产生了。

　　干部特别是领导干部都要进一步增强“忧患意识”、“公仆意识”、“节俭意识”这三项意识，这里最难的恐怕就是如何增强“公仆意识”，如何做到“始终牢记全心全意

　　代表、委员们正是清晰看到了权力扩张、权力越位的危害，看到了实现政府职能转变的重要性，所以在“两会”上大胆建言，行使了自己的监督权，这令人欣喜。他们有个共同点，就是本身身份并非官员，所以“旁观者清”；他们有着强烈的民生意识与平等意识，在他们心目中，官员代表与非官员代表在“两会”中是平等的，不论多高职位的官员参加审议讨论，都不是君临天下，而是公仆履责。