殷国安：代表能否提前介入审议预算报告

　　作者：殷国安

　　在今年的两会上，财政部首次运用新的政府收支分类办法编制了财政预算报告，以使政府预算真正做到反映全面、公开透明、便于监督。目前仍在接受人大代表审查的财政预算报告，对新年度预算编制方法作出了这样的说明：2007年预算草案及指标是按照新的政府收支分类科目编制的。(昨日新华社报道)财政预算报告，是国家财政的一本“收支大账”。在每年的全国人民代表大会上，财政预算报告都是人大代表们审查的重点。但事实情况却是，一些人大代表近年来在两会上经常提出“看不懂预算报告”、“预算不透明”等意见，对此，多年来一直从事政府部门预算编制和审议工作的全国人大代表、上海市决策咨询委员会专职委员程静萍说，过去政府预算草案，不仅一般人都“看不太懂”，即使是具有专业背景的人大代表也很难据此提出有针对性的意见。

　　2006年，

财政部稳步推进政府收支分类改革，决定从2007年起中央预算的编制、执行和会计核算将按照新的政府收支分类体系来进行。对此，有代表说，“这是我国第一次使用新的政府收支分类办法来编制预算报告，预算报告相比过去已越来越让人们看得懂了。”按照新的政府收支分类体系编制预算报告，是不是真的让

人大代表和政协委员们都很容易地看懂了，我没有参加两会，不能作出判断。新闻告诉我们，为了让人大代表看懂财政预算报告，更好地审查预算执行情况，财政预算部门近年来还加大了对财政预算报告的解释。在今年两会上，伴随着财政预算报告的下发，几本合计达数百页的财政审查参阅材料也同时交到人大代表的手中。

　　为了帮助人大代表、政协委员看懂财政预算报告，给他们发几本合计达数百页的财政审查参阅材料，这当然可见财政部门的态度之认真。不过，两会的时间安排比较紧，而审议财政预算报告也不过几天的时间，作为参加两会的代表，他们很可能没有时间来阅读这数百页的财政审查参阅材料。那么，有人可能还是看不懂财政预算报告，还可能随大流地做出表决。

　　所以，我建议，对于财政预算报告的审议，不妨让人大代表提前介入，在会前就把预算草案和数百页的财政审查参阅材料也同时交到人大代表的手中，让他们先学习、研究，不懂的还可以向专业人士请教。那他们在参加会议审议财政预算报告时，就胸有成竹了。

　　□殷国安(江苏职员）