倪洋军：“两会”要不要“害怕”上访者？

　　又是一年春来到，万众瞩目的全国“两会”也于日前顺利召开了。为了确保“两会”期间的安全、稳定，不少地方一般都提前做好了信访对象户的说服教育工作，明确要求“两会”期间不得进京上访；有的地方还将“看管”信访对象户的任务定到了具体的责任人，进行24小时“监控”，似乎给人一种“如临大敌”的感觉。

　　有网友建议将2007年定为“关注民生年”。今年全国“两会”的核心就是和谐与民生，各大新闻媒体和主流网站也纷纷开辟了“听民意、答民情”等专栏、专题，群众、代表、委员、专家、学者等也纷纷表示“群众利益无小事，民生问题大于天”，要想尽一切方法畅通民意诉求渠道，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。那么，为什么还有那么多人害怕群众在“两会”期间集中“上访”呢？至于为什么怕，我不能了解全部的、深刻的原因，但有一点大概是毋庸置疑的，那就是，各级政府、机关在上访这方面都是有指标的，上访人数、次数、规模、解决的情况等，都要列入考核的；而现在的一些政府官员官本位思想又比较重，可以不对老百姓负责，但必须对他的上级负责，否则他的仕途就完了。所以，一听到有人上访，上上下下的神经都会牵动起来。

　　俗话说，人民代表人民选，人民代表为人民；政协委员也是代表人民参政议政的重要群体。“两会”通过代表、委员已经能够在某种程度上将群众的意愿表达出来，但是毕竟不能将所有的问题和意愿都反映上去，况且有的代表、委员的素质并不是太高，加之一些人还存在“事不关己，高高挂起”的思想，只会机械性地举手、投票，这就使得在“两会”上一些群众迫切的利益问题可能得不到有效地关注和解决。

　　广西壮族自治区党委书记刘奇葆不久前说过，“群众投诉是好事，群众投诉越多的地方说明它的工作好。”但是，现实中真正能够视“群众投诉”为“好事”的，又有几人呢？很多领导干部面对群众上访、投诉，不是“截”，就是“堵”，甚至是“压”。当然，笔者绝对不是主张“两会”期间上访者集中进京上访，更不能给无理上访者冲撞会场的“自由”，为“两会”的秩序调用公安部门进行适当的安全保卫是必须的。笔者的意见是，在维护好大会秩序的同时，更要给民众尽可能大的诉求意愿的途径和便利。“两会”期间专门设立的信访接待小组，要切实承担起职责，一方面对来访者进行有效疏导，做好解释说明工作，避免影响正常的大会秩序和程序；另一方面也要对上访者反映的问题和建议进行认真的记录，经过梳理，对确属重大问题和建议的，要在尽可能的情况下向大会进行反映，提请研究、解决，并做好落实和反馈工作。

　　群众之所以会在“两会”期间去上访，除了一些无理取闹者和别有用心者，一般都还是有平时没有解决好的问题存在的。如果对所有上访者都采取“一棍子打死”的方法，势必会挫伤很多群众的心。从去年开始，公安部已经明确表示“两会”期间对于外地来京的正当上访人员，公安部门不加限制，也不会集中劝返。当然，为了进一步畅通群众信访渠道，也可以在地方上设立相应的信访组，方便群众就地上访，并就地化解，切实减少和妥善解决来京上访人员日益增多、长时间滞留等突出的问题。各地能够确保“两会”期间“零上访”，当然是好事，但是，绝不能采取威胁、恐吓等极端的手段，进行打击或堵塞言路。

　　“两会”，作为一年一度国内一项重要的国是活动，当然需要安全、稳定，但是绝不能将之“打造”为“真空状态”，搞人为地“让上访者走开”。否则，民意如何畅通？民生如何关注？民主如何体现？任何极端的做法，只会带来极端的后果和暂时的稳定。对待上访，“面对”总比“逃避”来得积极、有效。