王清：让城乡困难群众同享一片蓝天

　　温家宝总理在政府工作报告中宣布，今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是加强“三农”工作、构建和谐社会的又一重大举措。全国人大代表们纷纷为这一惠及千百万贫困农民的政策叫好。

　　就像当初不敢相信实施了几千年的“皇粮国税”说取消就取消一样，胼手胝足的农民做梦也没有想到有一天也能够和城里人一样享受“低保”——难怪有那么多的农村困难群众闻听温总理那声情并茂、掷地有声的报告，会拍红巴掌。能够和城里人同享一片蓝天，对亿万农民来说，不啻是真正的福音。

　　“对人类家庭所有成员的固有尊严及其平等的和不移的权利的确认，乃是世界自由、正义与和平的基础。”《世界人权宣言》如是说。虽然我国早就加入了世界人权组织，但毋庸讳言，我国长期存在着城乡之间的不平等和巨大差别，涵盖了衣食住行、生老病死的所有方面和各个环节。长期实行的“工农业产品剪刀差”政策，让农民吃草挤奶般地养育和壮大了一个又一个城市；农民从“鸡屁股银行”里筹集资金去修路、架桥、上缴教育费附加，用孱弱的肩膀支撑原本应该有政府承担的责任；生灾害病成为横在农民心头搬不动的磐石，“辛辛苦苦几十年，一病回到解放前”，徒有扼腕叹息和无奈。农民沦为经济上、文化上、社会地位上乃至政治话语权上的“二等公民”，已是不争事实。

　　在改革开放不断深入，国力财力持续增强，全社会基本实现小康目标的背景下，中央加大了对“三农”工作的支持力度，从政策上、制度上、资金上向农村倾斜，号召全社会重视农业，反哺农业。中央和地方除了加大对“三农”的投入外，先后出台了以保护价敞开收购粮食、免除农业税、实行良种补贴和农机补贴、免除义务教育学杂费等一系列措施，让农民得到实惠，共享改革成果。现在，原来只在城镇施行的低保政策又向农村延伸，城镇困难居民和农村困难农民从此同享一片蓝天。这是实现城乡和谐发展的重要一步，也是实现社会长治久安的必然要求，更是实现公民地位平等、国家走向民主和进步的基石。

　　国家统计局最新统计显示，我国目前农村人口7.37亿，占全国人口的56.1％。截至2006年末，农村绝对贫困人口数量有2148万人，低收入群体数量为3550万人。农村现有的保障制度，基本上还是建立在单个家庭基础上的，零打碎敲不说，基本上只是头疼医头，脚疼医脚，除了孤寡鳏独和军烈属外，很多困难群众几乎得不到社会救济和援助。如果农村的低保制度也能建立起来，全社会的保障体系趋于完善，就能够彻底解决农村弱势群体生活问题，为新农村建设提供“稳定器”和构筑“安全网”。

　　目前我国已有25个省（自治区、直辖市）、2133个县（市、区）初步建立了农村最低生活保障制度，1509万农民享受了农村最低生活保障，奠定了向农村低保制度过渡的基础。只是，剩下还没有实行农村低保制度的省份，非不为也，而不能也。这些经济最不发达的地区，存在着大量困难农民，他们更迫切需要低保制度的雨露恩泽。搞好农村低保与地方经济实力密切相关，经济相对落后的中西部地区依靠自身财力，很难做到有效保障。所以，中央应加大财政转移支付的力度，并采取相应措施，把这件好事办好，让公共财政的阳光早一天照耀到最困难群众的心里。