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练洪洋:仅有职务消费标准远不够http://www.sina.com.cn
2007年03月13日00:04 红网
11日下午,国家审计署审计长李金华接受媒体采访时表示,为遏制官员滥用公款,铺张浪费,国务院正在制定“楼堂馆所”管理办法,还将出台“官员职务消费标准”,各级别官员可以使用的公款数额、公款用途,都有定性标准。(见3月12日《新京报》) 对于官员职务消费之滥、之乱,政府组织的运行成本之高,社会早就怨声载道,多年来几乎每次的两会都有代表、委员提及此事,可是一直没有什么成效,甚至愈演愈烈。对于即将出台的“官员职务消费标准”又有多高的可期待指数?恐怕也不容乐观。有关公款吃喝,有关方面下了多少文件,叠床架屋的“不准”、“严禁”,结果又如何? 相信即使这个“标准”再详尽,也难以遏制官员职务消费的冲动,因为有太多的负面因素在作用,足以抵消此项政策的正面效用。政府机关存在着大量的小金库,财政的失控为职务消费提供可能;财政预算的不精细、不合理,为职务消费留下空间;政府公务员既是政策制定和执行者,又是政策受益人,使官员有职务消费的偏好;政府财政运行情况的不透明,并缺乏刚性的监督,便得职务消费肆无忌惮……可以预见,只要这些状况没有改变,再好的政策都不免被受到利益驱使的官员钻得面目全非。 解决这类有复杂成因的问题,靠一项政策,以不变应万变是不行的,必须要有一揽子方案,多管齐下。从职务消费的伦理层面,政府应该有精益化管理思想,对职务消费给出一条严格而又明晰的边界,不能无限泛化与模糊化,从而给心术不正者留下自由发挥的空间。《我在美国当市长助理》一书的作者李群在书中说:在我的市长助理任期将要结束前,市长说:“按照中国的礼仪,我要请你吃顿饭。可是,在外边用公款吃饭不能超过9美元。超过9美元就等于向你行贿。”市长请客不超过9美元,这就是一个政府精益化管理的典型例子,值得我们的政府学习。 从财政体制层面,应该从几方面入手,形成合力,力促职务消费科学化、合理化。如推行部门预算,细化支出项目,实现内部监督;用集中支付制度解决职务消费的透明化、公平化问题,实现体制创新;配合机构改革最终要达到实现减人、减事、减支;推动社会化服务体系建设,走职务消费社会化、市场化路子;进一步改革和完善我国公务员薪酬制度,进行职务消费货币化探索;完善社会保障体系,解除公务员的后顾之忧;提高“腐败成本”,使到官员不敢因小失大…… 从公民权利层面,因为政府花的是纳税人的钱,因此政府有详尽公开财政预算以及执行情况,以供公众监督的天然义务。“惧则恭”,只有公众有权监督政府的开支,官员才会有所顾忌,才会勤谨。 观点撞击: 稿源:红网 作者:练洪洋
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