吴睿鸫：28年前的暂行规定还要暂行到何时

　　全国政协委员王翔在向全国政协十届五次会议提出的一条建议中说：依照铁道部28年前的法规，穿越铁路被火车撞死，一条人命赔偿300元。在以人为本的今天，这一现象实在难以让人理解。王翔委员的建议，道出了一个不容忽视的问题：此类“暂行”多年、早已时过境迁的法律法规应“提速”修改。（3月13日《北京青年报》）

　　显然，在市场经济日渐步入正轨和人民生活和消费水平逐步提高的今天，铁路部门仍沿用28年前的“老皇历”——《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》，仅给予伤者一次性困难补助金300元，已“相当”不合适宜。这不仅不能体现对死伤者生命权的尊重，更容易引起社会争端和矛盾。

　　所谓暂行规定，从字面上理解，是指短时间实行的法令规章。换言之，是囿于某种条件限制，在某个特定阶段或时期，不宜制定正式法规来管理某项社会经济活动，而以暂行法规代之。如此说来，如果条件一旦发生成变化和成熟，就理应立即修改或废除暂行规定和条例。否则的话，暂行法规和条例就等同正式法律法规了。所以，暂行也应有一定“有效期”，时间不能过于长久。

　　可是，在我们的现实生活，暂行规定常常一旦暂行就没完没了，暂行实则演变成“长期执行”。比如说，我们应对高温的法规仍旧是47年前的；暂住证的法律依据仍然是1958年的《户口登记条例》；事关人民身体健康的兽医卫生检验规则也是50年前的；投机倒把暂行条例是1987年制定的，距今都20年了；有的地方猪肉瘦肉精检测还在沿用上个世纪五六十年代的标准；就连生活饮用水标准也都20年不变了……

　　战国著名法学家韩非子有句至理名言：法与时转则治，法与时宜则有功。就是说，法制要与随社会发展而变通，天下则是平稳有序；法制与社会发展相适宜，法制才能起到应有的效果。很明显，这些“老掉牙”一成不变的暂行规定，已成为实现公平正义和促进社会和谐的“拌脚石”。

　　在笔者看来，暂行规定之所以一暂数十年，甚至长达50年，究其原因，一方面相关职能部门的不作为。纵观这些暂行办法和规定，大多数是相关主管部门的部委制订。比如说，目前执行的火车赔偿标准是

铁道部制定的。按照我国的立法惯例，像这样的“暂行规定”草案起草和提交审议，包括修改、废止和制定新的规定，皆由铁道部来独立完成“作业”。这表明，暂行条例和规定变成“老古董”的根源是，相关职能部门对其长期“充耳不闻”，不能随着社会发展而与时俱进，存在着严重的行政偷懒和立法惰性的倾向。

　　与此同时，一些部门长期对暂行规定和条例“睁只眼，闭只眼”，很可能是利益驱动使然。试想，火车撞死一个鲜活的生命，只需用区区300元，就算了事。像这样有利于小团体利益的暂行规定和条例，这些部门又何来动力来修改或废止呢？况且，就目前而言，对这种行政不作为，国家还尚没有问责的先例，如此以来，屡屡出现暂行规定“一暂数年”的咄咄怪事，也在情理之中。

　　因此，要想彻底根除这些不合适宜的暂行规定和办法，一方面，国家要组织相关部门，对暂行规定进行一次“大扫除”，对过时的暂行规定要立即取消，或制定出修改时间表；另一方面，对那些怠于立法或修法的行为进行积极问责，唯此，“古老”的暂行法规才会在公众的视野中永远消失。

稿源：红网 作者：吴睿鸫