郭之纯：反腐最需要制度落实而不是机构架叠

    作者：郭之纯

　　全国政协常委、监察部副部长陈昌智两会期间向媒体介绍，国家预防腐败局将在今年成立。该局主要职能将是进行宣传、教育，进行制度建设、机制体制创新，在反腐败上抓一些源头性的工作。国家要成立“预防腐败局”的消息在两会前夕就已经透露，引起了许多全国人大代表和政协委员及公众的热切关注。(《京华时报》3月13日)

　　近年来的反腐败工作取得了很大成果，屡破大案要案，落马官员的数量不断增加，级别也不断提高。但与此同时，一种公认的局面是：整体形势并不乐观，某些部门的“前腐后继”案件仍然多发，某些领域的权力寻租现象仍然十分严重，公款浪费更是逐年都在增加，这已经带来了许多积重难返的民生问题……在这样的背景下，成立专门的预防腐败的机构，将反腐败的“端口”前移，以加大反腐败工作的力度，有着一定的积极意义。

　　但是，全面分析当前的反腐败实践，笔者认为，眼下最紧要的或许并不是设立更多的反腐败机构。换言之，当前的纪委、监察局、反贪局、

　　在笔者看来，当前反腐败工作遇到的最大瓶颈，并不在于相关机构不健全。当前腐败多发、令人有防不胜防之感的主要原因，一是在于某些反腐制度被掣肘、扯皮、有意耽搁，迄今没有出台；二是在于即便已经出台了的制度，也有许多无法真正完全落实。譬如官员的家庭财产申报制度，这早已经被很多国家的实践证明了是十分有力的反腐措施，但这一制度在我国却迟迟无法得到推行。尽管人们不断呼吁，尽管几乎每年的两会上都有代表、委员提出相关的提案议案，可是这一制度迄今仍然是镜花水月，使得人们只能望“腐”兴叹，对某些官员与其收入不相称的暴富无可奈何。

　　再譬如，为了预防公车私用、公款大吃大喝，各相关部门也是不断在出台措施。但颇具反讽意味的是：治理了许多年以后，公车私用、公款吃喝现象在许多地方反倒有了“不成其为问题”的苗头———许多人开始觉得，只要不往自己家里拿，用用公车、吃吃公饭是无所谓的。在这些方面，可以说某些人的荣辱观甚至已经完全颠倒，以能够揩公家油为荣，揩不上为耻。还有，纪律检查部门早就出台了官员子女出国定居申报制度、婚丧嫁娶申报制度等，但这些制度从出台那一天开始便在许多地方成为摆设。

　　当前的腐败现象，主要体现在权力寻租、公款浪费、胡乱决策等方面。形成这些腐败现象的主要原因，在于权力不能真正受到限制。可以说，就反各类腐败来说，当前的法律不可谓不严，规定不可谓不多，之所以难以奏效，关键在于制度没有能够真正落到实处。因此，反腐败最重要的是让权力运行得到有效监督，从而使官员没有机会腐败。要做到这一点，当前最最需要的是制度落实，而不是迷信于机构的架叠。甚至，如果反腐败的机构过多，令人担心会不会出现“三个和尚没水吃”的扯皮局面。