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郭立场:藏在机关里的玩的天堂http://www.sina.com.cn
2007年03月16日00:05 红网
“要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼,严禁建设豪华楼堂馆所,切实规范公务接待行为,堵塞管理漏洞,努力降低行政成本,建设节约型政府。”温家宝总理在政府工作报告中的这段话字字千钧,引起代表委员的强烈反响。他们认为,当前,党政机关以及国有企事业单位等培训中心的功能已发生严重异化,培训中心已变相成为相关部门和机关的创收工具、“权力寻租”的黑洞和滋生经济犯罪的“温床”。(3月15日新华网) 据了解,党政机关建培训中心,基本理由是培训系统内部员工,内部接待。所以主要设施应当是教室、图书阅览室和教职工学员宿舍等,但一些机关部门不仅喜欢在风景秀丽的地方兴建培训中心,而且奢侈之风盛行,不少培训中心虽然没“挂星”,却有星级酒店标准的客房、套房,内设国际标准的游泳馆、进口的保龄球房。另外,桑拿、美容、歌舞厅等各种娱乐设施也一应俱全。显而易见,目前很多培训中心已违背初衷,成为利用便利条件大肆拉关系、搞钱权交易,请客应酬、公款吃喝玩乐的地方,甚至成为变相创收、私设“账外账”、“小金库”的隐蔽场所。近几年,从中央到地方对培训中心也掀起过声势浩大的“清理风暴”。但由于体制上没有彻底解决问题,各地兴建培训中心的风气仍在蔓延。 有关人士指出,据测算,目前全国尚未进入商业酒店序列的各级党政机关、大型国企培训中心至少超过10000家。在北京,许多机关都建有“培训中心”,而且有相当一部分建在京郊风景区的黄金地段。此种境况下,加强相关法规的执行力度,遏制大肆兴建豪华培训中心的歪风,采取有力的措施禁止党政机关新建、改建、扩建培训中心,显得尤为必要且紧迫。但从长远来看,“一刀切”的做法不是长久之计。堵的同时,必须想方设法建立相关制度,从构建社会主义和谐社会的战略高度,进一步转变政府职能,努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。这就牵涉到如何改进管理方式,推进制度创新,积极探索降低行政成本的有效途径。 中国科学院国情中心胡鞍钢提出,中国的改革与进步有赖于政府的改革与进步。政府职能无论转换与否,都是通过政府官员手中的权力实现的。按照西方政治学理论,官员的权力是一种公共权力。如果相当数量的官员手中的权力不能正确使用,则政府职能转换也只能是一句空话。建设公共服务型政府是我国市场化改革进程的必然选择,必须搞好职能分离和转变,把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。 公共服务型政府必须是一个最小化的政府,应改变过去包揽一切的管理体制,缩小、分解政府的管理权限和范围,把不该由政府承担或政府管理不了的职能转移出去,实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工。在某种程度上,企业、市场,还有非政府组织,甚至社区,都是可以来替代政府的。所以政府应该是最小化的,它应该在市场、企业、社区、非政府组织干不了的情况下才介入。这就提供了一种选择,大力发展民间组织,架起政府与人民之间的桥梁。应该大力发展民间的商会、协会、中介组织和其它民间组织,发挥它们在结构转型和市场经济中的政治和经济功能,营造政府与社会之间的协调和协作机制。 打造服务性政府,把为民服务的意识贯穿于行政行为的始终,真正实现以人为本,是近几年来各界政府在深化行政体制改革中提出的目标选择。依据中国当下的国情,最紧迫要做的,是根据社会主义市场经济体制的要求,按照市场化、企业化的运作方式,确定政府的行政职能,通过社会化管理的方式引入竞争机制,真正把政府职能转移到社会管理和公共服务上来。就事论事,则是要将现有的利用国有资产投资兴建的培训中心推向市场,实行政企分开,参与市场竞争。至于干部培训,则要逐步市场化、专业化,所有的机关培训工作由专门的教育机构承担,这也是提高行政效率的必然选择。 稿源:红网 作者:郭立场
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