鲁生：物权法立法虽艰辛实施更重要

    作者：鲁生

　　十届全国人大五次会议3月16日上午高票通过物权法。对公有财产和私有财产给予平等保护，最终在这部法律中得以明确。（今日本报）

　　对于物权法的通过，人们用了许多美好的字眼来形容，诸如“迈向政治文明的重要一步”“实现依法治国的一个里程碑”“中国民法典诞生的关键一步”等等，这不仅充分说明物权法出台的历史意义和现实作用，而且也充分表明了社会各界对物权法的殷切期待和热切盼望。

　　回顾

物权法的立法过程，可谓异常艰辛。从萌生物权立法构想，到物权法瓜熟蒂落，正式成为法律，辗转13载，经历8次审议，其间的调查研究、座谈讨论、征求意见、收集民意、激烈争论、修改补充，不计其数。一些专家、学者、立法人员呕心沥血、一丝不苟，由少变老，由青丝变白头。当然，伴随着物权法的立法进程，中国的政治、经济和社会生活也在飞速发展，国人的法治观念和权利意识也在日益觉醒。正所谓“我们与物权法一起成长”！

　　不过，对于中国的法治社会建设和公民的基本权利保障来讲，物权法的立法过程虽然艰辛，但物权法的制定仅仅是一个良好开端，仅意味着刚刚踏上全面保护公民财产权的伟大征程，更重要也更为艰辛的历程才刚刚开始。道理很简单，无论立法过程如何艰辛，但立法本身并不是目的，物权法的制定绝不是过程的终结，而仅仅是立法目标体系中的一个前期目标，其根本目标在于法律的全面正确实施，真正实现有效保护物权，调动人民群众创造财富积极性。因此，物权法通过了，我们随即踏上了另一个伟大征程，即应该为它的正确实施做好准备。

　　在笔者看来，保障物权法的实施，也是一个系统工程，必须精心策划，认真准备。

　　首先是统一思想，提高认识。这是正确实施物权法的一个重要前提。从物权法制定过程中的激烈争议看，人们对物权法的一些原则和规则还存在不同的理解和认识。这些分歧在立法过程中可以各持己见，各不相让。但在法律制定后，除了可以继续在理论上进行深入全面探讨外，绝不能以意见分歧为由拒绝遵守法律，对抗执法，影响法律的实施。这就需要在物权法正式实施前的准备期内，大力进行物权法知识的宣传教育，力争使每一位公民都树立起正确的物权观念，增强其依法维护个人权利的自觉性和主动性。

　　其次是制定配套法律制度。这是保障物权法得到全面实施的一项重要保障。物权法是我国民事方面的基本法律，它的制定涉及许多重要制度问题，因此它的实施必须要有与之配套的法律制度加以保障，否则，物权法的一些原则和规定就会因缺乏可操作性而沦为空中楼阁，成为一纸空文。比如“公共利益”概念的界定，国有资产法的制定，等等，都是物权法全面实施的制约因素。另外物权法还有一些预留空间和不足，也需要在实施过程中逐步加以完善弥补。

　　除了为物权法的实施搭桥铺路外，还需要为物权法的实施清障。物权法树立了许多新理念，确立了许多新原则，特别是所有合法财产平等保护原则，与我们以往所坚持的一些原则有着明显区别，甚至还有质的不同，这就要求我们全面清理和审查过去的相关法律规定，清除物权法实施过程中的法律障碍，以防止出现物权法的原则被架空或被篡改的现象。这是一个极其庞大的工程，它既包括相关法律的清理和修改，也包括行政法规、规章和地方性法规的清理和修改，还包括更为繁杂的司法解释的清理和修改。日前，国务院已经发文要求对行政法规、规章进行全面清理，笔者希望能够结合物权法的实施，把消除与物权法的冲突作为一个重点。当然，也期盼相关机关对法律、地方性法规和司法解释这些法律形式也进行系统清理。

　　总之，物权法虽然通过了，但保证物权法的全面正确实施对我们来说仍然是一个严峻挑战，完全可以用“任重道远”来形容，且不可有任何的思想放松，更不能认为物权法制定出来就万事大吉了。这样的提醒绝不是多余！