新京报：出租车运营模式不应排斥个体

　　近日，河南省新乡市面向个人公开出让600辆出租车8年的经营权。这一尝试，为全国城市进行出租车运营体制改革，打开了一条思路。(3月18日《大河报》)

　　近几年来，出租车的运营体制问题一直为社会所关注。随着油价的陆续上涨，司机们更是希望改变目前的运营体制，从根本上扭转出租车行业的利益分配格局。

　　自上世纪90年代出租车大规模发展以来，大中型城市政府普遍采用公司化运营模式。早期，政府是免费、或廉价向出租车公司转让经营牌照，现在再改以拍卖方式。公司在获得营运牌照后，则雇用司机，具体从事运营活动。

　　但稍加分析即可发现，大多数

出租车公司不同于一般公司。经济学意义上的“企业”是风险担当组织，并因担当了风险，而获得享有利润的资格。在一般公司，企业经营的风险完全由出资人、经营者承担，雇员则只要被雇用，就有权获得稳定工资收入，当然如果企业赚钱，利润也归出资人所有。

　　但是，在一些地方的出租车行业，这样的风险-收益分布格局颠倒过来了：公司的收益旱涝保收，其具体形态就是司机每月向公司缴纳高额“份儿钱”，更多的经营风险，实际上由司机承担。

　　可以说，在这些地方的出租车行业，公司与司机之间并不是通常的雇主-雇员关系，而是介于雇用与市场交易的扭曲形态，“份儿钱”就清楚地表明，公司与司机的成本、风险、收益的分配是严重失衡的。

　　很多地方政府选择公司模式，可能考虑到了管理便利等因素。这当然有一定道理，但是，目前该行业内存在的种种问题、冲突，均与此种体制直接相关。因而，早就有人呼吁，逐步废除出租车行业公司化模式的垄断格局，向个体化经营模式开放市场。至于政府的监管，也可以通过成立出租车自治组织来解决，通过出租车经营者的自我管理，更能节约社会成本。

　　其实，全国有些城市早就进行了这样的改革模式，比如，在温州，几乎所有出租车都是私人经营的，而这些地方的出租车市场秩序，并未陷入混乱。

　　出租车公司让司机完全承担风险的事实也表明：在出租车行业，一辆车加一两个司机，就可以构成一个完整的企业。就像一间杂货铺、一位个体医生一样，这个企业完全可以独立地承担风险、提供服务、享受收益。就此而言，个体出租车不应该被排除在出租车运营模式之外。

　　因为历史原因，改革现行出租车经营模式，势必要遇到现行出租车公司管理体制的难题。一个稳妥的改革方案是从增量改革开始。目前，一些城市存在大量无牌照的出租车，即所谓“

黑车”，这一事实表明，出租车市场的供给不足，理应发放新牌照。政府在发放新牌照时，可以体现改革意向，对个人或公司平等发放，而且还要要求，如果公司获得牌照，必须严格按照正规公司化来经营，不可以以高额“份儿钱”来转嫁公司责任。

　　在发达国家，出租车大多采取的是个人自愿登记、行业自由进入制度，全面放开出租车经营市场。这也应该是我们的最终目标。私人愿意投资向公众提供城市

公共交通服务———出租车当然是一种公共交通工具，政府有什么理由拒绝呢？多一辆出租车，公众就会多一份福利。