刘佑平：见证善的力量影响立法

　　刘佑平

　　历史将记住这个时刻，2007年3月16日上午，《企业所得税法》在十届全国人大五次会议上，以2826票赞成，37票反对，22票弃权获得高票通过。

　　“企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。”新税法第二章第9条的规定，对所有关注中国公益慈善事业的人来说，确实有些喜出望外。因为这个数字，关系到所有支持公益事业的企业，比原来提交讨论的草案，还增加2%；而比此前例行的普通公益捐赠免税额度，更是大长了9%。

　　媒体对《企业所得税法》中公益捐赠免税政策变化的关注，最早始于本报，但近日却成为各大媒体两会报道中的焦点。这也足以说明，此事确实影响巨大。

　　此前，坊间对政府公益捐赠免税政策，几乎一片诟病之声。中国公益善款的总量，一年才100亿元左右，占我国GDP(20万亿元)的千分之零点五左右；而美国的公益善款总量，占到它们GDP总量9%左右。舆论因此有中国财富阶层“为富不仁”的批评。是什么阻碍了中国人为善？许多公益组织抱怨，因为政府捐赠免税政策优惠不够，他们募不到善款；企业家则诉苦说，我捐赠太多，还要为赠款交税，怎么向股东交代；公益慈善管理部门的官员，则现身说法，除了讲免税环节之苦，对免税额度之少也有诸多批评；学者们则为此大声疾呼，要求从法律和政策层面，给予鼓励，打开为善的通道。

　　去年底，当所得税法草案将公益捐赠免税额度由企业应纳税所得额的3%提升到企业利润总额的10%时，本报独家做了报道，并称之为“政策助推公益的三级跳”。这次两会讨论时，许多委员、代表又更进一步建议提高免税额度，鼓励公益事业，并最终获得通过。

　　免税额度的大幅提高，赢得媒体一片褒扬之声。其实，这里还有一个细节，可能被许多媒体所忽视，就是计算捐赠免税额度的前提发生了变化——以前是应纳税所得额的3%，这次是利润总额的12%。应纳税所得额，是利润总额中扣除掉各项减免优惠之后的所得，也就是说，这次计算的分母大了，总盘子也大了。

　　立法当体现民意。如果说此前《公益事业捐赠法》对公益捐赠进行了抽象的鼓励，那么《企业所得税法》就是对企业捐赠进行了具体的实质鼓励，其推动作用，日后将立即凸现。

　　代表、委员要反映民心。这次企业所得税2%的提升，见证了善的力量影响到我国立法进程，也见证了政府顺遂民意和鼓励支持我国公益事业的态度。为此，我们在对这部法律表示尊敬的同时，应该对那些为此作出努力的两会委员、代表们表示尊高的敬意。

　　为善的法律通道已经打开，让我们期待，通过政府部门的具体落实，公益组织和企业以及整个财富阶层的积极应对，我国公益慈善事业一定会真正进入快速发展的善轨。