盛大林：发展服务业必须消除偏见和垄断

    作者：盛大林

　　国务院近日下发的《关于加快发展服务业的若干意见》提出，国务院将成立全国服务业发展领导小组，指导和协调服务业发展和改革中的重大问题，提出促进加快服务业发展的方针政策，部署涉及全局的重大任务。(《证券时报》3月28日)

　　服务业是第三产业的主要组成部分。国务院专门就这个产业的发展下发文件，可能还是第一次。服务业为什么如此受重视？一是因为它非常重要；二是因为中国的服务业发展比较滞后。数据显示，“九五”期间全国从业人员共增加3203万人，第三产业吸收了其中的84.8%。但中国服务业发展仍然相对滞后，近年来服务业增加值占GDP的比重一直徘徊在33%左右，不仅远低于世界平均64%的水平，而且还低于欠发达国家45%的水平。

　　那么，中国的服务业为什么如此落后？城镇化水平低、服务消费需求较少以及整体消费不旺等当然是客观原因，但主观以及政策导向方面的原因更是严重阻碍了服务业的发展，这突出表现在两个方面———

　　一是偏见。中国素有轻商、歧视服务行业的传统。很多人觉得，服务业不能创造财富，可有可无。绝大多数地方政府，都把工作重点放在了第一产业或第二产业上。对第三产业，不仅不重视，而且还动不动就搞“清理整顿”，甚至出台限制性的政策。其实，服务业是社会发展到一定阶段的产物，是社会分工的必然。有的服务业是居民生活的需要，有的服务业则是工农业生产的需要。很多服务行业本来就是从一二产业链条中滋生出来的，原本就是财富创造过程中的重要环节。分工细化后，如果没有了相应的服务，生产就会降低效率，甚至无法运行；而有专业化的服务，不仅可以提高生产的效率，而且可以提高资源配置的效率。也就是说，服务业照样能创造财富，只不过它是间接创造而且创造的财富比较抽象罢了。在现代社会，服务业是必不可少的；而且社会越发展，对服务的需求也就越大越多。就拿世界第一发达国家美国来说，一般人都会觉得它是一个工业大国，工业产值肯定是该国经济的主体和支柱。其实，美国第三产业的产值占GDP总量的70%，而从事第三产业的人数占全部就业人数的比例达到了80%。

　　二是垄断。中国有很多服务行业是被政府垄断的，比如金融、电信、铁路、民航、广电。这些行业，在整个服务业中所占的份额非常之大。一方面，这些行业几乎没有民间资本，而国有资本的效率又普遍低下；另一方面，没有竞争，就没有活力。所以，这些被政府垄断的重头服务行业服务水平普遍不高，发展速度也比较缓慢。

　　好在这些问题，现在都已经被国家认识到了。《关于加快发展服务业的若干意见》开宗明义，第一部分就是“充分认识加快发展服务业的重大意义”。《意见》还专门指出，要“深化电信、铁路、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化……”

　　是的，中国再也不能歧视或忽视服务业了。但愿《意见》就像是一阵春风，能吹来中国服务业的春色满园！