曾颖：冷静看待个税申报遇冷

　　作者：曾颖

　　截止4月2日纳税人自行申报工作结束，全国部分城市已统计出申报人数。北京：25.5万人申报；武汉：突破2万人申报；广州：9万余人申报；海口：2252人申报；重庆：近1万人申报；南京约4.2万人申报；长沙：约2万人申报；成都：16743人申报；厦门：16875人申报；沈阳：111219人申报。全国自行申报纳税人数估计已突破100万人。但据专家估计，我国年所得超过12万元的人数为600万至700万人。如果以该数字为基数，实际申报人数可能仅占应申报人数的1/5左右。

　　以上城市，除了海口超出先前摸底人数之外，其余城市的实际申报数远低于原摸底人数。从已申报人员的结构上看，仍然由工薪阶层“唱主角”，私企老板、自由职业者、个体工商户仅占少数，而被列为高收入人群相对集中的行业，申报人数也相对较少。成都甚至出现了演艺明星“零申报”的尴尬场面。

　　虽然离4月10日全国最终的统计数据出来还有几天，但几天之内，奇迹出现的可能已非常小，全国第一次个税自行申报工作遇冷，已是铁定的事实。

　　这个冷，其实是早在预料中的。几年前，《中国青年报》曾专门对此进行过一次调查，结果显示愿意主动申报个税的人仅占31.1%，这个数字是不容乐观的。其后，媒体、专家和民调机构都对“不想主动申报个税”的原因进行了调查和分析，得出以下一些结论：一些人认为，没有享受到纳税人应有的权利和不知税收派了哪些用场，是影响纳税积极性最主要的两大原因。国人传统的怕露富心态，也是阻碍纳税人主动申报积极性的重要原因，大家都不愿意因为申报而让别人认为自己是富人。除此之外，我国目前个人信用体制还不健全，必要的处罚措施不过硬，偷税漏税的行为即使被查出来，也只是一罚了之，有些人甚至连罚都不罚。这样，便起了非常坏的榜样作用。守法纳税的成本比违法不报税的成本高，人们便会做出本能的自然选择。

　　一些论者对此大打道德牌，认为这又是一个典型的富人为富不仁的论据，从道德层面对其大加挞伐。但这除了能逞一时口快之外，并不能从根本上解决问题。因此，从制度层面对其进行理性分析，比热血上脑满脸溅朱地发空论的好。

　　税务专家认为，对“富人”的税收监管一直是我国税收制度的薄弱环节。对公民除工资、利息之外的收入监控，基本上处于真空状态，面临居民收入来源越来越具有分散化、隐性化、多样化的特点，税务部门存在严重的信息不对称，正是有了这种“每年进账多少，除了自己没人知道”的心态，一些高收入者才对税务部门的一再提醒置若罔闻，没有相应的税收监管制度做保障，要求个人申报有可能只是相关部门的一厢情愿。

　　我国

　　另外，我国个人所得税采用国外很少采用的纯粹分类所得税制，列举了工薪所得、劳务报酬所得、稿酬所得等，分类征收，最大问题是极易使收入相同者由于所得来源不同而导致税负不同。同时，由于个人收入来源与形式的多样性，收入性质、收入分配原则的复杂性，以及收入分配方式的灵活性等因素影响，许多收入极易因税法真空或易打“擦边球”而形成漏税、避税。

　　因此，我们可以看出，解决申报遇冷的根本招法，不外乎提高税负的征收与使用透明度、建立有效的个人收入监控制度、减少申报手续和难度、实行混合所得税制，最终过渡到综合所得税制，并加强对违反者的处罚力度。这些，有的已经开始实施，有的正在列入议事日程。这也许是个税申报元年申报却遇冷给我们的一个重要启示吧。