晏扬：殡葬垄断坚冰何时才能打破

　　清明节前后，由扫墓联系到殡葬，媒体上有关殡葬的新闻一下子多了起来。有揭露殡葬行业暴利的，有反映殡葬服务不规范的，还有批评“厚葬薄养”的。这些新闻其实都不算“新”，不过再次印证了之前“我国殡葬行业的利润率高达2000%”、“殡葬业连续数年登上十大暴利行业排行榜”、“北大、清华毕业生削尖了脑袋想挤进殡葬行业”等等说法罢了。不过有一则新闻倒很值得关注：据民政部有关人士介绍，受国务院委托，民政部从2002年开始一直在进行《殡葬管理条例》修订的调研工作，目前已进入关键性阶段。

　　殡葬行业暴利之高，高到了让很多低收入者“死不起”的地步，老百姓怨声载道、民声鼎沸。人们唯一能指望的，就是修改《殡葬管理条例》，打破殡葬垄断，规范殡葬服务。老百姓急得不行，民政部却优哉游哉，《殡葬管理条例》修订，光调研就花了5年时间，而且还没有“调研”完。等他们“调研”完了再修订，再讨论再修订——整个修订工作何时才能完成，殡葬垄断坚冰何时才能打破？

　　几年前《婚姻法》修订，公开征集各界意见，反复讨论修改，前后不过用了6年时间；刚刚出台的《物权法》，从2002年底提请九届全国人大常委会初审，后经六次审议修改，也不过历时5个年头。这两部法律的修订、制定，其难度之大可想而知，绝非区区《殡葬管理条例》可以比拟。我们不由得怀疑，《殡葬管理条例》修订的调研工作如此之漫长，是因为殡葬行业的情况太复杂、调研难度太大，还是因为有关部门患得患失、瞻前顾后、有意无意地拖延？

　　实际上，不管目前殡葬行业的情况如何复杂，但如何解决殡葬行业的问题却相对简单——除了打破垄断之外别无他途。问题的关键在于，殡葬行业的最大“垄断巨头”其实是各级民政部门，打破垄断意味着从民政部门的身上剐肉，民政部门会不会从部门利益出发，以各种理由拖延《殡葬管理条例》的修订？对此我们不得不心怀疑虑。让民政部门主持修订的调研工作，继而让民政部门主持起草修订案，不仅会延缓新的《殡葬管理条例》的出台，即使出台了，新条例也难免会打上部门利益的烙印——类似的部门利益“法制化”现象，我们实在见得太多了。

　　让老百姓“死”得起，这是文明社会最起码的底线，维系这个底线要靠一部公正合理的殡葬法规。如果有关部门为了维护既得利益而置老百姓的利益与呼声于不顾；如果人们经过漫长等待之后，等来的却是一部打着部门利益烙印的《殡葬管理条例》；如果新条例仍不能让老百姓“死”得起，那么广大老百姓定然不会答应——这些“丑话”，我们有必要说在前头。