韩世同：土地增值税清算政策太草率

　　作者：韩世同

　　自土地增值税清算的《通知》下发以来，土地增值税清理工作到目前为止并没有实质性进展。近日更有消息称上海各大开发商通过房地产业理事会召开会议，并向市府集体上书抵制清算，以期尽量降低政策影响。不过戏剧性的是，4月3日，参与该理事会活动的开发商却纷纷向记者表示，对于“会议”的召开“没有印象”，更有开发商将其称之为“子虚乌有”。

　　上海

开发商究竟是否有向市政府集体上书看来难以深究。其实，这项本在1994年初就应该执行的土地增值税征收制度，十多年来一直未能执行，现在却突然启动，并且要回溯到最初时间，显然缺乏可操作性和可执行性。

　　广东省房协曾提出以2004年1月1日以后作为征收的起点的建议，我认为是比较合理的。新的管理办法应采取“既往不咎”的态度，因为任何诉讼都有一个实效性，法规条例也应如此。过去这么多年都不征收，现在才开始总清算，有些说不过去。

　　对于土地增值税清算，还有几个问题需要进一步明确和解决：

　　一是对没有计提和预留足额税款的企业如果处理不当，的确会导致部分企业因资金链断裂而面临倒闭的危险，但这部分企业可能也不会太多；

　　二是有的

房地产企业产业链很长，从开发、设计、建筑施工到广告宣传等很多工序都在其掌控之中，形成类似托拉斯一样的垄断状态，这类企业可将利润平均分散到各个产业链的环节中，则会导致房地产开发部分的应缴税额降低，并且是完全合法的。

　　这类企业通常规模较大，原本应上缴税额较多，如果不加限制就会影响国民经济的正常运行和发展，影响税收和就业机会的增加，只能通过反垄断法来制止这种现象；

　　三是要防止非法的避税手段，一些开发商多个项目同时开发，给计算成本和税收形成阻碍，这样的情况只能按定额核算，即不论开发企业如何报低，都要按规定上缴一定的税金，这就更需要税务部门严格执法，不能厚此薄彼。

　　而且，我认为土地增值税清算的政策是一项重要举措，牵涉面很广，处理不当会对整个国民经济都造成影响。只由

国家税务总局下发一个通知就要开始全面执行，似乎太草率了，是否应该通过国务院和有关部委整体协调一下才妥当呢？

　　（作者系广州知名房产研究专家）