夏俊山：别再重蹈“四菜一汤”覆辙

　　□文 夏俊山

　　近日，国家审计署审计长李金华称，为遏制官员滥用公款、铺张浪费，国务院正在制订“楼堂馆所”管理办法，还将出台“官员职务消费标准”，各级别官员可以使用的公款数额、公款用途，都有定性定量标准。

　　读到这样的消息，在高兴之余，不禁想起当年的“四菜一汤”。20多年前，为了遏止“公款吃喝风”，国家有关部门曾经下发了关于公款接待的“四菜一汤”标准的文件。可是，文件下达后，公款吃喝风并没有被遏止，用老百姓的话说，“雷声很大雨点小，风过之后就拉倒”。如今，即将出台“官员职务消费标准”，会不会重蹈当年“四菜一汤”的覆辙呢？我想，只要探究一下“四菜一汤”的规定是怎么变成“稻草人”的，就会明白这种担忧绝不是杞人之忧。

　　记得20世纪80年代，“四菜一汤”宴请标准出台后，在某些地方很快成为闹剧，有民谣曰：“四菜一汤，因人配方；四菜一汤，四盆一缸；四菜一汤，糊弄中央”。“一等人山珍海味甲鱼汤；二等人鸡鸭鱼肉三鲜汤；三等人白菜萝卜豆腐汤”。从民谣看，好像是规定不够严谨，但实际上是监督和惩处措施没有跟上，所以才让规定成为儿戏。

　　如今的“官员职务消费标准”也存在同样的问题。如果没有配套的监督和处罚措施，再多的“标准”都有可能成为一纸空文。

　　这里的道理其实一点都不复杂：在现行的体制下，财政怎么开支，完全由政府说了算，纳税人并没有发言权，更不用说对官员进行监督和处罚了。钱袋子是攥在官员自己的手中的，花钱的标准也是他们自己制定、自己执行、自己检查的。再高明的外科医生，他能给自己开刀吗？

　　美国政府发生过议会通不过预算、发不出工资的事，这叫预算约束。公众对于官员职务消费的制约，首先也应体现在人大对财政预算的有效监督上。官员的职务消费无疑包括在财政预算当中，而财政预算应该是可监督的。把钱袋子从政府手里，转移到人大手里，使政府哪怕是花一分钱，也要经过人大的批准，政府预算成为透明的、刚性的预算。最终形成这样的一个花钱机制：人大向选民(大部分是纳税人)负责，而政府又向人大负责——今后，如果我们真的能够形成了这样一个机制的话，官员职务消费的问题，还有什么可担心的呢？