吴志刚：行政不作为 沉疴当用猛药

　　●本报评论员吴志刚

　　北京市崇文区对全年没有行政处罚的行政机关负责人进行问责，引出了很多反对的声音。有人认为，行政不作为不应以行使处罚权为唯一标准进行衡量；有人担心，这种评价方式会给以罚代管提供口实，造成行政乱作为。

　　在目前的行政执法状态下，上述担心并非多余。但必须看到，执法者尸位素餐，使行政执法系统失去效用，造成整个社会公平性缺失，正义得不到伸张，才是危机中的危机。

　　行政乱作为造成的危害一目了然。比如药监部门乱开新药审批口子，比如城管野蛮执法。至于乱收费、乱摊派等令人深恶痛绝的行政乱作为，随着老百姓法律意识的增强、媒体的频繁曝光以及《行政许可法》的实施，最后大都能暴露在阳光底下。

　　而行政不作为具有隐蔽性，往往被监督的视线忽略。其造成的严重后果，很多在时过境迁之后才表现出来，要纠正却为时已晚。

　　在改革开放之后的20多年里，我们新制定的法律超过200种，数量之众甚至超过了一些发达国家。现在突出的是“有法不依，执法不严”现象，在任何人祸的背后似都能看到这个问题。

　　比如矿难频发。违法行为及安全隐患其实就在安监部门的眼皮底下，但极少依照相关法律法规及时处理，行政不作为是矿难屡禁不绝的“一个主要原因”。

　　比如“八个部委管不好一头猪”。目前有八个部门对食品安全有执法权，但公共食品安全事故却屡屡发生。

　　再如教育乱收费，这已经成了公开的秘密，但你何时看到教育行政部门对下辖的学校动真格行政处罚？

　　在我们这样一个尚处于初级发展阶段的社会，方方面面违法违规的行为时有发生，一个全年都没有进行过行政处罚的行政机关，难道是有效率有效果的机关？那设立这个机关又有何用？

　　《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》指出，执法依据赋予行政执法部门的每一项行政执法职权，既是法定权力，也是必须履行的法定义务。行政执法部门任何违反法定义务的不作为和乱作为行为，都必须承担相应的法律责任。

　　由此可以看出，行政不作为实乃当前痼疾。要治疗这个沉疴，对不作为行政机关负责人问责以致追究法律责任，当是一剂猛药，也是一剂良药。