新京报：公共服务还有多少认知空白

    新京报社论

　　由国务院发展研究中心、中国社会科学院相关部门的专家近日完成的《中国公共服务发展报告2006》指出，我国当前政府公共服务“总体水平偏低、发展不平衡、效率低、水平趋同”，基本公共服务综合绩效整体处于偏低水平(据4月8日新华社)。

　　这些年，民生问题愈发为公众关注，完善公共服务水平已成共识。不过，公共服务绩效低也是一个严重的问题。李昌平在贵州石门坎乡做扶贫时曾感慨：如果让当地政府来修路，1公里路不会少于8万—10万元，而由民间扶贫机构和当地民众合作修路，只用7万元就修成了长达26公里长的公路，并且公路竣工的那一天，同时也诞生了若干支义务护路队。现实中，一些政府公共服务项目浪费资金，效率低下的情况确实比较严重。

　　但是，公共服务绩效低，这并不是目前公共服务最核心的问题———虽然基本公共服务综水平偏低，但有了这个起点以后可以通过各种方式加以改善，如建立公共服务的绩效

考核机制，监督和责任追究机制，甚至将一些公共服务承包给私人部门。因此，更重要的问题在于，政府和社会目前对于公共服务还存在许多认知误区，相比于很多国家，国人所能享受的公共服务内容还远远不足。

　　碰巧，昨日就有这样一个相关新闻。陕西咸阳市的负责人日前透露，今年咸阳市财政将拨出336万元解决上学孩子的吃饭问题，将保障“上学的孩子一碗菜四片肉”。下半年将争取“再加两片肉、一杯奶”。学生营养午餐已不是个新鲜的概念了，各地都在做，但同时大多地方政府认为，让学生午餐营养起来是父母的责任，因此营养午餐主要靠向学生收钱。但是，咸阳却颠覆了这样的观念，他们把学生营养午餐作为政府的责任，作为公共服务的重要内容，政府对此补贴实乃应有之义———这无疑让人眼前一亮。

　　早在60年前，我们的邻国日本就提出“一杯奶强壮一个民族”，并于1954年颁发了《学校午餐法》。美国则从1946年起就陆续颁布了《国家学生午餐法》等一系列法令。这些法律宗旨都意在强化政府在学生营养午餐上的责任，将学生营养午餐变成了公共产品，学生基本可以免费享用。但在国内，不要说政府，就是家长也很难将学生午餐与政府义务联系起来。

　　国家

图书馆拒绝未成年人曾遭到广泛的批判。其实，这也暴露出了公共服务的认知空白问题。未成年人和普通读者的阅读需要，应主要是通过社区图书馆满足的，在这些图书馆内，儿童阅览室有专人看护，有撕不烂的塑料书和玩具。但在国内，这些年来城市发展飞速，小区数量比以前增加了不知多少倍，但图书馆并没随着城市社区的扩大而增长。

　　所以，政府目前固然要对已经实施的各种公共服务，如基础教育、公共卫生、社会保障、基础设施、公共安全等，进一步优化改善，让民众的获得更高的服务质量。另一方面，政府也要加强对公共服务的前瞻性研究，对公共服务进行更全面、细致的长远规划，把目前是空白，但民众迫切需要的服务，逐步纳入到基本的公共服务体系中来。

　　有人也许会担忧，政府财力有限，没有能力为公民提供如此丰富的公共服务。但也要看到，近4万亿的税收收入，为加强公共服务提供了一定的物质条件；同时，如果有效遏制一些地方豪华办公大楼、公车腐败、公款吃喝等各种惊人的行政浪费，政府就能增加公共服务。让公民过上有幸福、有尊严、有保障的生活，需要政府改善民生，提高国民

生活质量，我们没有理由不将其纳入公共政策的考量，早日提上解决日程。