大风：成渝高速路免费的可贵设想

　　本报评论员 大风

　　4月9日，《华西都市报》就川渝联手打造中国经济增长“第四极”的热点话题，提出一个令人耳目一新的探讨思路：为了加强两地合作，成渝高速能否实行免费？

　　修建免费高速路的呼声大江南北都有，但是至今为止，国人还没有听说有哪条高速路真的变成了免费的——究其原因，除了产权构成的限制外，缺乏公路沿线省份加强省际经济合作的内在动力，也是一个重要原因。川渝两地经济合作的宏伟蓝图和政府的信心，使我们可以乐观地相信，在这种寻求双赢的强大力量拉动下，川渝间在不久的将来，“或许将出现”国内第一条免费高速公路。

　　为什么说“或许”？因为同样是高速路，但路和路不一样。笔者所说的不一样，是从产权角度来判断。比如成渝高速路的所有者，其全称为四川成渝

高速公路股份有限公司，该公司是一家在境外上市的公司，这决定了它有为股东利益负责的义务，任何要求收费降价或免费的呼声必须经过股东大会的审议。除此之外，要让这条公路免费，唯一的办法就是由两地政府埋单，联手收购上该市公司。国内在沪深两市及境外上市的高速公路公司，目前不止成渝高速一家。这种局面的出现，与中国高速路的建设发展史密不可分。高速路业主改制为股份制公司上市，就是为了通过融资方式填补各地在建设资金上的短缺，并以此为平台，完成其后续的投融资。

　　凡事有利有弊，上市公司既为公众公司，就不再是单纯的行政命令就能决定其生死，特别是对境外上市公司。政府在考虑是否作出某一重大决定时，都必须依法行事——不能在自己需要投资时大力融资，不再需要投资时，关门撵人。应坚决维护投资人的利益，一切按照《公司法》程序来完成企业的收购撤并。国内很多高速公路不能马上变成免费高速路的症结，就在这里。

　　高速公路的收费制有其历史背景，但这并不意味着高速路的收费事业要万世永存，从有偿使用到无偿使用是其必然的发展过程。综观国外，高速公路实现免费已成常态，这正是我们得以在今天畅想免费成渝高速路前景的动力。

　　从有偿到无偿，必然存在一个收购上市公司的问题。在这里有两个问题需要判断。第一，政府收购的成本多高？它是否在政府财力的承受范围之内？第二，高速公路的收购与否是否是当下两地经济无法回避的瓶颈问题？以成渝高速的市价，如果政府暂时没有能力收购，可否考虑逐步到位的措施？比如，寻求“让税与民”的办法，将因该条路而发生的税收，通过车补的方式发放——暂时以拉动物流为主。当然，可以探讨的方式还有很多，核心是考虑操作性和政府的现实承受力，不能让良好的愿望变成政府的重负。

　　事因难能，所以可贵。四川人敢为天下先的勇气会否在此刻迸发，全在各方对两地共同发展共同壮大的构想有多么坚决，有多少期待。凡事预则立，不预则废。川渝之间的“车水马龙”不舍昼夜地奔跑在成渝高速上，一条不收费的成渝高速路将使川渝经济的联系更近更紧更充满活力——说不定，它将吹响中国免费高速路时代到来的第一声号角！