肖余恨：法律弹性过大导致个税申报遇冷

　　本报特约评论员 肖余恨

　　4月2日24时，高收入人群个税申报时间截止，全国自行申报人数超过160万，仅占税务部门掌握的600多万应报人数的四分之一，也就是说，绝大部分高收入者没有进行个税申报，而且进行个税申报的纳税人主要集中在工薪阶层。税务部门表示，对没有进行申报的高收入者将采取约谈的方式，请他们去税务部门谈话；对逾期以及未申报者，将会按照《税收征管法》的相关条例进行严罚。

　　税务机关的无奈

　　将“3月31日前未自行申报个税者将受罚”，改为“依法顺延到4月2日截止”，这种妥协已经表明，个税申报的遇冷已经使得税务机关有些难堪。据《齐鲁晚报》4月6日报道，青岛市地税局已开出了首张罚单——某公司负责人张某 4月3日才赶去申报，被罚款50元。按规定，逾期不申报者，将被处以2000元至1万元的罚款。罚款50元以示薄惩，显然只是努力做出一种让双方都能接受的姿态，这更表明税务机关的无奈。

　　个税申报缘何遇冷？征收个税本是用来调节贫富悬殊的，但现在纳税的反而是工薪阶层，个税反而成了扩大贫富悬殊的工具，这与制度设计显然是相违背的，那么如何强力纠偏？税务部门的“约谈”方式是否可行，又是否合法呢？这是必须要“拷问”的问题。(法制周报新闻热线:0731-4802117)

　　从目前的情况来看，在逾期未申报者中，无意错过的只是少数，绝大多数是故意不报——他们一是心中不服，二是心存侥幸，三是自信法不责众。

　　不妨公示不申报者

　　税务总局负责人3月2日表示，截至去年底，全国各级地方税务机关已为2000多万个人所得税纳税人建立了“纳税档案”。有些地方税务部门也表示，对个税申报采取“盯户”制度，掌握了符合申报条件纳税人的基本信息。既然如此，早就该通过具体、明确的手段通知前来申报，又何苦要守株待兔来“考察”申报人的自觉性呢？

　　现在纳税人心中有一个谜团需要迅即解开：你到底掌握了哪些准确信息，不妨将一些有影响的社会名流(如演艺界、体育界、金融界等领域的明星、富人们)符合申报条件而没有申报的，进行点名公示，这样不就可以放火烧山，百兽尽出了嘛！在这个谜团没有解开之前，观望、侥幸、不服的心态不会尽失，个税申报遇冷不会改观。

　　法律的弹性过大

　　此外，中国的法律(制度、规定)弹性过大，也是申报遇冷的一个原因。对公务人员入股矿山的清理，就是一再放宽期限；药监局“清理门户”也是把收受红包从轻处理的放宽至50万元这个数字上来，法律在实用主义的倾向下，成了面包，这也自然会对社会公众进行一种强烈的心理暗示。

　　税务部门表示，对逾期未申报者将依法严罚。对此，《税收征管法》第六十二条表述为：“由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，可以处二千元以上一万元以下的罚款。”两个模棱两可的“可以”，便给了税务机关相当的自由裁量权，青岛的那例便是明证。再说，将近500万人面临如此严厉的惩罚，势必也会使税务机关被迫失言。法律的威信就此渐渐被侵蚀，弹性之故也！

　　至于“威逼利诱”不成，又抛出一个“约谈”的办法(可以理解为申报规定中“提醒申报”的方式。然而这样的方式让人觉得于法无据，难以接受)，税务机关就差不能“双规”了。有倨在前，有恭在后，税务机关算是将法律的弹性运用到极致了。