田德政：透过遮羞墙看政绩成本的滥施

　　甘肃永靖县是国家重点扶持的贫困县，全县贫困面10%，个别乡镇的贫困面更是达到70%以上。这个县部分公路两边，最近新竖起9处鲜亮整洁的高墙，崭新的砖墙沿路壁立，墙面还被统一涂成蓝色，并画上了图案，一些墙上还盖上琉璃瓦，煞是好看。2米多高的墙后，却是农民的土坯墙和破旧的院落。群众给这些墙体取了一个具有讽刺意味的别名：“遮羞墙”。（4月18日新华网）

　　对于这个事件，有网友的评价是：“花墙掩穷村，荒山上绿漆，这些官员太有才了！”而当地的官员却是这样辩解的：“建墙是群众的自发行为，政府没有统一组织。”从“遮羞墙”这个创意上看，当地的官员确实有才，但从他们的辩解上看，他们又真的没才。据新闻中介绍，当地人均年收入625元，因水资源贫乏，有些农田弃耕，部分村民吃水还要到9公里外的地方去拉。生存都面临着极大的困难，当地群众会有闲心建造每米造价高达百元以上，所谓的“文化墙”吗？

　　另据永靖县扶贫办在接受媒体采访时候称：这是“新农村建设”中探索出来的做法。如果修建所谓的“文化墙”就是在建设新农村，那新农村也是太容易建成了，全国各地都推广一下他们的做法，新农村不就早就建成了吗？如果“文化墙”就能解决好农民们的吃喝拉撒问题，我建议这经验要向全世界推广，让其造福全人类。永靖县领导们，也算是为人类的进步做了卓越的贡献。

　　新农村建设，确实需要美化乡村环境，改变农村的落后面貌，但这得有一个前提，就是在农民们解决了生存之必需后的基础上进行。连农民们的基本生活问题都没有妥善解决，又谈何美化？有建造“遮羞墙”这笔资金，何不用在解决群众的迫切需要解决的生计问题呢？这显然是在变态政绩观驱使下的一种“政绩工程”。类似这样不考虑效果、群众负担只顾及官员眼前的政绩需要的行为，实际上就是对政绩成本的滥用。

　　所谓政绩成本，就是领导人为了创造政绩，在合理运作公共权力，动用、投入一定数量的政治、经济、文化等资源。在投入之后产生的绩效明显大于投入，国家、集体、群众确实都得到了好处，这种政绩就是实实在在的。反之，即使看起来挺显赫，除了给制造这种政绩的官员脸上贴了金处，减去创造这一绩效的各种成本，政绩就变成了零甚至是负数，就是“泡沫”政绩。

　　考核干部重在考核政绩，本无可非议。但是，由于长期受思维定势的限制，以及缺少科学严密的理论论证和制度设计，这个原则在不少地方已走了样，出现了很大的偏差。突出表现在政绩考核中，政绩成本意识严重缺失，考核政绩只看施政成效，不计施政成本。只看GDP增加了多少，至于政治成本、经济成本、环境成本等却很少过问。在不计成本的政绩考核体制下，有些干部为了尽快出“政绩”，根本不考虑施政成本，甚至滥用政绩成本。

　　滥用政绩成本其危害是多方面的。首先是政治成本受到了破坏，这样做是不得民心的，失去民心就是失去政治资源。其次，经济成本受到损耗，这样做从长远看，没有任何意义，把老百姓的钱都打了水漂。同时，环境成本受到了牺牲，比如这样的“文化墙”除了景观作用外，也占用了大量的土地、物质。另外，使长期成本受到危害，也错过了发展机遇。

　　政绩成本是官员创造政绩的代价，只有从政绩成本角度考察官员政绩，强化政绩成本意识，才能为考准、考真、考实他们的政绩创造条件，如此这般，他们的工作才能真正经得起实践、群众和历史的检验。这样才有可能让官员们树立正确的政绩成本观，从根本上减少形象工程、泡沫政绩，建造“遮羞墙”这样的荒唐事件才可能避免。