陈一舟：从三地户口新政看户籍改革起点正义

　　作者：陈一舟

　　户籍改革在全国范围内推进，已是民意所向大势所趋。4月20日，《新京报》、《辽沈晚报》和《广州日报》报道了北京、辽宁和深圳三地户口改革新政--在北京，父亲是北京集体户口，不论是否有属于自己的住房，未成年子女都可以随父进京，北京户籍管理将推行9项新规；在辽宁，将彻底取消农业户口和非农业户口区别，统称“居民户口”，合法固定住所是基本落户条件；在深圳，五大类人才可以个人身份申请入户。

　　长期以来，我国的户籍制度运用法律和政策的双手段，把人口集散地以及人口割裂为城市与农村、市民与农民两大类，由于户籍“属性”不同，市民与农民拥有附着于户籍的、反差强烈的权利与福利，互相之间不能自由流动迁徙，不能进行保障与福利共享。随着经济与社会的发展，这一制度加剧了城乡差距，日益阻碍社会公平。从今年全国两会期间公安部曾表示推进户籍改革来看，三地同日推出各自的户籍新政固然具有一定的巧合，但是，这也可以看作政府兑现户籍改革承诺的开始，其他地方继续跟进也未尝不是可能。然而，我们应该看到打破户籍制度的坚冰不能图一日之功，在全面进行户籍改革之际，我们更应该认真地对一项改革的起点是否公平的问题进行探讨。

    今天我们实施户籍改革的目的在于，彻底打破户籍束缚，剥离捆绑于户籍之上的相关“户籍特权”，实现城乡经济与社会的和谐发展，维系最大限度的社会公平。

　　从这个角度看，北京此次的户口新政其实是站错了“改革的起点”。允许具有北京集体户口之人的未成年子女可以随父落户，虽然多了一条进入北京的入口路径，但这只给少数人以机会，而这少数人本身就是相对强势的人群--如此一来，户籍制度原有的不合理的“特权价值”本质上看并没有淡化，只是扩大了受益的层面。户籍改革的造福对象是所有人口，维护社会整体公平，也就是宪法权利意义上的“人人平等”。这是一个没有任何“折扣”空间的方向--所有的改革方法都必须服从服务于这个大方向，保证起点的正义。那么，像北京这样，没有触及实质问题，缺乏揭去户籍“特权标签”的勇气和行动，只是在将“特权标签”扩大化，等于是从一个错位的“起点”起跑，最终只能跑到一个错位的终点。

　　与之相比，笔者更为欣赏辽宁本次户口新政的方式。取消农业户口和非农业户口区别，统称“居民户口”，其积极意义在于，在社会基础上消除了市民与农民的身份概念区别，在政策制度上保障了所有“市民”与“农民”的之间的自由流动。这种思路的改革恰恰是在大力淡化户籍“特权价值”，在思路方向上是理性和对路的。同样是户籍改革举措，北京只给少数人开了“口子”，而辽宁则将机会赋予了所有人。后者才是社会希望看到的。

　　当然，户籍改革不是换换“称呼”那么简单，通称为“居民”只是一个开始，还需要一系列的政策与制度跟进。在教育、医疗、

　　户籍改革不可能一蹴而就，而且，要让以长期二元社会结构为基础的户籍制度退出历史舞台，涉及到方方面面的利益让渡，关乎各个社会人群的权利、待遇与保障的再分配，现实的困难和既得利益的阻拦压力可想而知。或许正因如此，一些城市在户籍改革上“欲语还休”，不愿意触及“根本问题”。这种心态，实在是要不得。压力再大，困难再多，无论选择什么方法进行，都要必须保证户籍改革“起点的正义”，有了正确的起点，通过努力才能实现改革的目标。

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