张鸣：城管拍卖街道经营权与盗卖无异

　　作者：张鸣

　　任何政府部门都没有权力随意支配公共产品，更不用说将它们出租拍卖，牟取自己小部门的利益。

　　记得看过一个电影，记不得是哪国的了，说的好像是一艘客轮载着从纳粹魔掌中逃出的犹太人，到处寻找被收留的地点，最终因为没有国家肯去，不得不转回德国的事。具体情节已经记不大清了，但是有一个细节，历经多年，依然有印象：船开到古巴的哈瓦那，有人嘲笑古巴人说，哈瓦那除了卖糖的，就是卖肉的(妓女)。

　　某个古巴人回答说，我们国家穷，只好有什么卖什么。

　　报载，四川内江的城管部门，将市内主要街道人行道的经营权拍卖。听到消息，首先是佩服内江城管脑子活，摊贩驱赶不方便了，马上就想到出卖经营权，坐地收钱，再也用不着辛辛苦苦满街撵人了。可是随即一想，好像有点不对，人行道是供人走路的，怎么会有什么经营权？就算是有，怎么轮到城管来拍卖？难道街道的产权是城管部门的？从前，一些地方的文化馆、防疫站和新华书店等国家事业单位，不知怎么一来，房子上就挂上了另外的招牌，或者是公司，或者是商店，从事本业的地方，往往缩成一小间。不用问，那是这些单位把国家分给它们的房产，出租出去挣钱了。虽然好像这些部门并不一定有这样的权力，但是，鉴于这些部门权小，衙门穷，出卖经营权，卖也就卖了，房子，毕竟是它们在管。这一次，城管部门出卖的，并不是自己的办公楼，而是街道。怎么看，怎么都有点离谱。

　　按说，城管部门的职能，只有管理在人行道上摆摊经营的小贩的权力，如果这样就可以将人行道的经营权卖了的话，那么交管部门可以管人行道上行人的违规，环卫部门可以管人行道上的卫生，是不是都可以来分一杯羹？交管部门出卖纠正违章的权力，环卫部门出卖卫生罚款的权力。按这个逻辑走下去，还会有许多部门可以插一脚进来，整个城市，完全可以变成一个大卖场，所有的政府部门都来举槌拍卖，卖完之后，所有部门的人员都回家睡觉，什么都不用干了。

　　城市的街道，包括人行道，是标准的公共产品，理应由政府提供，居民免费享用，因为他们纳税了，这些税款的最适当的用途，就是提供这种城市必须的公共物品。任何政府部门都没有权力随意支配这些公共产品，更不用说将它们出租拍卖，牟取自己小部门的利益。人行道就是供人走路的，从事经营，无论什么方式，都是不合理的，即使摊贩，也不应该随便在道上摆。一提倡文明执法，就将驱赶摊贩，变成出卖人行道的经营权，不仅违法，而且荒唐，它们出卖的，不仅不是自己有的，甚至不是自己管的，实际上是将城市居民的共有物私下出卖了，属于名副其实的盗卖。

　　已经有很长时间了，一些地方政府部门最热衷的事，就是自家权限的扩张，只要有机会，能找到借口，能伸出一脚就是一脚，只要伸出去对自家有好处，能收上来银子，该管的管，不该管的也管。产权模糊的敢卖掉，产权根本不属于自己的，只要能找到由头，也敢卖。据各地报道，城管、交管、税务部门之间的管辖纷争也越来越多，这样下去，可怎么是个了局。

　　作者系中国人民大学教授