新京报：户籍改革不能满足于小修小补

　　社论

　　日前，北京市公安局人口管理处宣布，北京户籍管理将推行9项新规。9项新变化中，几项与进京落户有关：除父亲集体户口限制取消外，农转非年限也将取消。此外，办边境证、进京户口审批，均将取消派出所申请环节；新生儿取名，可免费先查重名率；二代证制证周期，将缩至15个工作日。

　　这些举措中，人们最为关注的，是关于进京落户的新规定：比如，新规实行后，只要男方的集体户口不是在校生集体户口，或驻京办事处、联络处等集体户口，即使女方为外省市户口、双方在京没有属于自己的住房，其未满18周岁的子女，都可以随父落户。但是，落户手续需经父亲单位同意、公安机关审批。

　　应该说，尽管此项规定依然有前提限制，但比起以往的规定，无疑是一个进步，将给一批过去迟迟得不到北京城镇户口的人士带来福音，当然值得欢迎。不过，高兴之余，我们认为：这些新规定，依然是在现有户籍制度基础上的小修小补，还无法满足广大公众对于北京户籍制度彻底改革的需求。尽快推进更深层次、更大范围内的户籍制度改革，已经刻不容缓。

　　比如，夫妻一方有北京市户口，另一方想要在北京落户的，现阶段需要满足较为苛刻的条件方可(如需投靠人年满45周岁，且结婚满10年等)。

　　相比之下，加拿大、

澳大利亚、新加坡等国对同等条件下配偶申请入籍的年限规定都比这要宽松。尽管因为具体国情不同，上述限制性条件不能完全简单类比，但这样的规定，对于跨地区婚姻的双方当事人来说，着实不够人性化，已是无可争议的事实。我们呼吁有关部门尽早决策，改变上述不合理的年限，早日让相关家庭享受喜悦和温暖。

　　其次，农业户口和城镇户口的区别，是我国户籍制度的一个重要特征，也已广受争议。近年来，河北、辽宁、山东、广西、重庆等十余个省、市、自治区，已经取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统一了城乡户口登记制度，统称为居民户口。作为首善之区的北京，改革的共识应该更容易达成。更何况，京郊大地这些年发展迅猛，城乡二元户口制度的基础———城乡之间巨大的经济和社会差异，已经微乎其微，甚至即将不复存在，维系该差异性政策早已没有了太多的现实意义。相关部门可考虑尽快统一本市的居民户口，取消城乡差别。

　　还有，这些年来，随着北京市和全国经济的蓬勃发展，大量没有北京户口的人士进入北京创业、打工、购房。他们创造了数额巨大的财富和众多的就业机会，依法在北京纳税，为首都的经济活力和社会发展做出了不可磨灭的贡献。但以现行的法律规定，他们大多数人基本上没有取得北京户口的可能，无法享受某些北京市民才能获得的政治权利、福利待遇和社会保障。这种情况无疑会影响当事人创业、置产的积极性和对政府决策的评价，不利于构建平等、和谐、共赢的现代北京。建议决策者吸收其他省市以及域外的先进经验，对在北京工作、居住满一定年限或者购置产业满一定数额的人士，放宽落户北京的条件，或者放宽现有的绿卡制度，让更多的公民享受到应有的公民权利。

　　长远来看，作为我国特色的户籍制度，必将被与国际惯例接轨的居住证制度所取代，而要实现这一点，需要改革的勇气和魄力。在这个过程当中，尽最大可能改进户籍制度，引进包括上述三点建议在内的新条件、新办法，使北京市的落户条件能够充分适应我国经济、社会、文化的迅速发展和

和谐社会的构建，是非常必要的。